<<<     ΛΛΛ     >>>   

Рузвельтовский прагматизм еще не породил того, что будет названо Великий Замысел (GrandDesign) американской политики, но вдохновил концепцию перестройки глобальных отношений, основанной на более гибких структурах, в центре которых находились Соединенные Штаты в качестве лидера. Сверхдержава infieriвовлекалась в конфликты, становившиеся глобальными, и постепенно ее руководители (не один человек, как в советском случае, а политикоэкономическая элита, сложная по составу, но сплоченная) выдвинули цель создания системы международных отношений, основанных на либеральнодемократических принципах. Эти принципы выражались, однако, в формулах, предполагавших институты международного сотрудничества, которые теоретически позволяли другим субъектам мировой экономической системы самостоятельно определять достаточно большие пространства для маневра, хотя и функциональные по отношению к системе экономической и финансовой совместимости и взаимозависимости и поэтому предоставляющие возможности для проявления способности к гибкости и адаптации в зависимости от изменения ситуации. Эта система, способная интегрировать разнообразие различных политических форм, строилась в соответствии с логикой капиталистической системы — она подразумевалась в рузвельтовской концепции  и не требовала, как требовал гитлеровский гегемонизм и затем сталинский интернационализм, монолитного единообразия в соответствии с потребностями державыгегемона.
Сложность американской политики и потенциальные ориентации, которые в ней угадывались, отразились в так называемой Атлантической хартии. Рузвельт и Черчилль, которые с 1940 г. вели постоянную переписку, пока не имели возможности встретиться лично. Хотя они и были знакомы, их первая и единственная встреча состоялась еще в 1918 г., и только в войну между ними сложилось тесное оперативное сотрудничество, которое, несмотря на трудности и разногласия по отдельным вопросам,

Глава  6. Глобальная война

425

сыграло столь большую роль в становлении особых взаимоотношений (specialrelationship) между Англией и Америкой. Своевременность углубленного обмена мнениями ощущали оба политика, и, наконец, случай представился в начале августа, после возвращения Гопкинса из Москвы, когда два государственных деятеля встретились в водах Ньюфаундленда, в Placentia Bay, на крейсере «Аугуста» и в течение четырех дней с 9 по 13 августа имели возможность обсудить как неотложные вопросы, так и глобальные проблемы политического планирования. Что касается неотложного, то наиболее важное соглашение разрешило проблему «сопровождения» конвоев с помощью для Великобритании. Было решено, что американский военный флот будет теперь «сопровождать», а не только «патрулировать» конвои английских или американских кораблей, доставлявших поставки в британские порты. Рузвельт же, напротив, не поддался на давление, которое оказывал Черчилль в пользу проведения более энергичной политики в отношении Японии.
Встреча на «Аугусте» была важна, прежде всего, поскольку она положила начало выработке Атлантической хартии, опубликованной 14 августа и содержавшей несколько обязывающих программных заявлений в отношении принципов, в сооответствии с которыми оба государственных деятеля понимали свои политические обязательства в данный момент, а также перспективы будущего миропорядка. Это был документ из восьми пунктов, вдохновлявшийся в целом идеями Вильсона. Обе страны, заявлял он прежде всего, не стремятся к территориальным приобретениям. Второй пункт гласил: «Они не согласятся ни на какие территориальные изменения, не находящиеся в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов». В третьем  авторы уточняли стремление «к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путем». Далее хартия говорила о стремлении обеспечить всем, победителям или побежденным, свободный доступ на равных основаниях к торговле и источникам сырья, необходимым для экономического процветания этих стран и улучшения условий жизни трудящихся. В шестом пункте Хартии выражалось пожелание, чтобы «после окончательного уничтожения нацистской тирании» родился безопасный, миролюбивый, свободный от страха и нужды мир. Наконец, в ней высказывалось пожелание отказа от использования силы в качестве средства для решения международных споров.
Хотя документ этот и носил чисто декларативный характер и был обнародован еще до вступления Соединенных Штатов в войну,

426

Часть  2. Вторая мировая война

он выглядел убедительно с точки зрения его политического значения по крайней мере в трех аспектах. Вопервых, он демонстрировал англоамериканское сотрудничество в борьбе с нацизмом, фактически ставшее очевидным, но еще не заявленное официально, то есть пока американские государственные органы не приняли решения по данному вопросу. Это был, следовательно, вызов Рузвельта отечественным изоляционистам. Вовторых, он нес смысл не скрываемого дистанцирования от Советского Союза именно в тот момент, когда были предприняты первые конкретные шаги для оказания ему помощи. Второй и третий пункты декларации не могли не восприниматься также и как неодобрение аннексий, совершенных Советами до 22 июня. Втретьих, Хартия содержала, с американской точки зрения, важную уступку со стороны британцев. То, что Кейнс посчитал за несколько дней до этого «экстравагантным», а именно, признание свободы торговли, было принято Черчиллем, по крайней мере символически, в качестве принципа, вдохновляющего борьбу против нацизма. Это была чисто формальная уступка, принятая, возможно, чтобы не разрушить дружественную атмосферу в напряженный момент, и для того, чтобы не усугублять очевидные трудности, которые преждевременно принятые обязательства создавали для Рузвельта. Однако в ней можно увидеть также и постоянство упорства, с которым американские правители осуществляли свою глобальную экономическую стратегию.
Экономические переговоры, относящиеся к применению закона о лендлизе к Великобритании, начатые Кейнсом и прерванные в связи с вознникшим препятствием в виде требований свободы торговли, продолжались также и после встречи в Placentia Bay в духе четвертого пункта Атлантической хартии вплоть до подписания окончательного соглашения 23 февраля 1942 г. На этот раз вариант статьи 7, сделавшей соглашение невозможным в июле 1941 г., был «подслащен» путем превращения ее в пожелание, касающееся всей мировой торговли (но означало ли это действительно «подслащен»?) и добавлением запятой, откладывавшей ее практическое выполнение до технических переговоров, которые должны были состояться на следующем этапе. Однако в ней подтверждалось обязательство Соединенных Штатов и, прежде всего, Великобритании «ликвидировать все формы дискриминационных процедур в международной торговле, снизить таможенные тарифы и всякие другие ограничения торговли» в соответствии как раз с декларацией 14 августа 1941 г., на которую была сделана специальная ссылка. В этих формулировках ничем не ограниченный принцип свободы торговли был определенным образом пе

Глава  6. Глобальная война

427

реформулирован, став предпосылкой системы многостороннего сотрудничества. Другими словами,  системы, в которой абсолютная свобода торговли ориентировалась и направлялась совокупностью многосторонних торговых отношений, способной обеспечить адаптацию экономики отдельных стран к необходимости выравнивания торгового баланса без угрозы для соответствующих конкретных ситуаций. В этом смысле абсолютная свобода торговли растворялась в регламентирующих формулировках, вытекавших также и из самой американской политики NewDeal, а тенденция способствовать равному распределению выгод от свободной торговли ограничивалась американским экономическим превосходством. Таким образом, тезисы, содержавшиеся в Атлантической хартии, могут интерпретироваться не только как плод обстоятельств, но и как американский проект, состоявший в навязывании британцам  в обмен на необходимую тогда для сопротивления немцам помощь, а позднее для победы в войне  послевоенного экономического порядка, в котором Великобритания заняла бы место младшего партнера. Отношения между двумя странами были «особыми», но «родственники» не были равны: один брат был старший, другой  младший.

6.2.6. АМЕРИКАНСКАЯ    ПОМОЩЬ    СОВЕТСКОМУ    СОЮЗУ

Решение Америки помочь Советскому Союзу создавало серьезные политические и финансовые проблемы, относящиеся к юридическому оформлению такой помощи. Немедленное применение закона о лендлизе было мало реальным, учитывая глубокую враждебность, все еще существовавшую в американском общественном мнении в отношении Советов. Это препятствие можно было обойти путем посылки помощи с условием немедленной оплаты. Однако советские капиталы в Соединенных Штатах были слишком ограничены для этого. Необходимо было преодолеть препятствие обходным путем. В конце сентября в Москву была послана миссия, возглавляемая А.Гаррриманом от Соединенных Штатов и лордом Бивербруком от Великобритании, которая вела переговоры со Сталиным и Молотовым. Для этого случая в качестве переводчика был привлечен Максим Литвинов, советский дипломат, наиболее близкий к Западу (который сразу же после этого был послан в Вашингтон со специальной дипломатической миссией для налаживания связей, продлившейся до 1943 г.). За несколько дней напряженных переговоров — во время которых Советы проявили весь свой скептицизм в отношении намерений Запада  было достигнуто соглашение, формально подписанное

428

Часть  2. Вторая мировая война

1 октября, в котором указывалось точное количество вооружений, которые будут поставлены Советскому Союзу до конца июня 1942 г.: 100 бомбардировщиков и 500 танков в месяц, зенитные и противотанковые орудия, разные виды сырья, транспортные средства, медикаменты. Это была помощь помимо закона о лендлизе, предоставление которой должно было проходить с большими трудностями технического и политического характера. Только через месяц Рузвельт заявил, что Светский Союз имеет право получать помощь в формальных юридических рамках, предусмотренных названным законом. И только после вступления Соединенных Штатов в войну внутренняя полемика прекратилась.
Однако тема помощи стала с того момента одним из критических моментов совместной борьбы трех крупнейших союзников. Советы не упускали возможности высказать сожаление относительно недостаточности и медленных темпов посылки обещанных материалов, американцы — посетовать на то, что советские власти скрывают от своего собственного населения происхождение этих товаров. Это была одна из тем бесконечной полемики относительно заслуг и вклада каждой страны в дело победы над Германией. В данной связи следует, однако отметить, что на этой и на последующих этапах войны именно советская армия и советская промышленность предоставляли наибольшие ресурсы. Тем не менее в одном из немногих официальных документов советского происхождения, содержащих данные по этому предмету, можно прочесть, что на 11 июня 1944 г. СССР получил только от Соединенных Штатов 6 430 самолетов, плюс 2 442 британских бомбардировщиков, 3 734 танка, 206 771 грузовиков, продовольственных поставок в общей сложности 2 199 000 тонн.
В целях укрепления сотрудничества и, прежде всего, для решения задач, связанных с посылкой помощи, необходимо было урегулировать ряд дипломатических проблем и вопросов материальнотехнического обеспечения. С того момента, когда стало очевидно, что помощь Советскому Союзу означала помощь не умирающему другу, а другу, который лишь находится в тяжелом положении, все проблемы начали приобретать другое звучание.
В техническом плане, который имел, однако, непосредственные политические последствия, существовала проблема путей доставки помощи Советскому Союзу. Поскольку прямой путь, то есть через черноморские проливы, был невозможен, а использование Транссибирской железнодорожной магистрали слишком сложным изза его протяженности и давления японцев, оставались лишь две возможности: путь через Архангельск в Белом море, через Северный Ледовитый океан, и путь через территорию

Глава  6. Глобальная война

429

Ирана. Оба пути создавали совсем не легкие для решения проблемы. Архангельский порт по причине замерзания мог действовать только шесть месяцев в году. Путь через Иран должен был проходить по железной дороге посредственного качества, Транскавказской, по территории нейтрального государства, более того, в значительной мере настроенного в пользу немцев. Достаточно вспомнить, что в 1939 г. 41% иранских товаров проходили через Германию, что в Иране находилось около 2 000 немецких «специалистов», большинство которых были не кем иным как агентами гитлеровского правительства и что сам шах Реза Пехлеви I считался настроенным антибритански. Все это, начиная с июня 1941 г. имело значение не только для Великобритании, ощущавшей угрозу в самом центре своей сферы влияния, но именно в связи с проблемой транзита, также и для судеб войны в целом. Опасались, что немецкие специалисты могли по своему желанию чинить препятствия и организовывать акты вредительства на Транскавказской дороге, прерывая главный коммуникационный путь возникающего большого союза. Шаху был немедленно предъявлен и затем повторен ультиматум с требованием о высылке немецких специалистов. Категорический отказ подтолкнул русских и британцев к одной из немногих скоординированных акций в их совместной войне.
25 августа 1941 г. британские войска из Индии и советские из Азербайджана вторглись на иранскую территорию и в короткое время преодолели иранское сопротивление. Вся страна была разделена на две зоны: северная, оккупированная и контролируемая русскими, остальная часть  англичанами. Тегерану позволили остаться нейтральным в качестве анклава в государствепротекторате. Реза I был вынужден отречься от престола и передать трон двадцатидвухлетнему сыну Мохаммеду Реза, принявшему шахский трон под именем Реза Пехлеви II. Он будет править, за исключением краткого перерыва, до 1979 г. Тем временем было сформировано новое правительство, в котором отсутствовали пронемецки настроенные элементы. С ним сразу же начались переговоры. Они привели к правовому урегулированию ситуации, возникшей в результате самого настоящего акта насилия, хотя и вынужденного. Требовалось привести положение в соответствие с принципами, во имя которых, как заявляли антигитлеровские державы, велась борьба. 29 января 1942 г. был подписан трехсторонний договор о союзе, в котором устанавливалось, что англосоветские войска, присутствующие на иранской территории, не являются оккупационными войсками; союзникам предоставлялось право транзита через территорию Ирана, но в то же время

430

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Французская дипломатия долго работала над проектом средиземноморского пакта
Германию перед твердой решимостью парижского правительства
Нольфо ди Э. История международных отношений. истории 12 германии
Была прозондирована возможность послать несколько эскадрилий английских бомбардировщиков с военных
Хотя наиболее активные антикоммунистические элементы в правительстве