<<<     ΛΛΛ     >>>   

34 См .: Weber M. Theory of social and economic organization. Glencoe (111.): Free Press, 1947. P. 324.

35 Ibid.

"' Классическое изложение этого вопроса см .: Ostmgorski M. Democracy and the party system in the United States . N . Y .: Macmillan , 1912.

138

то рядом. В промышленности же они возникали на начальных стадиях производственного цикла, связанных с наймом работников, в то время как то, что мы теперь называем «менеджерскими» и «техническими» функциями, вместе с имуществом находилось в руках собственников на основе аскриптивного принципа. Эта ситуация претерпела перемены, главным образом благодаря отделению собственности от «контроля», или от активного менеджмента, которое произошло в крупных корпорациях во второй половине нынешнего столетия 37 . Хотя собственники все еще обладают некоторой властью в надзорном смысле, например в подборе менеджеров и в вопросах общей стратегии, управление организуется преимущественно с помощью наемных работников, мало зависящих или совсем не зависящих от прав личной собственности или от наследственных структур, в которых права собственников институционализированы. В последнее время высшее управление все больше профессионализируется по мере того, как все большую важность приобретают специальная квалификация и формальное образование. Компетентность уже не является делом «простого здравого смысла» или диплома об окончании «академии по наби-ванию шишек».

Сочетание расширения демократической революции и дифференциации современных обществ стало, как и в других контекстах, основным источником для формирования новых свобод и адаптивных способностей, но одновременно и для появления новых напряжений, связанных с интеграцией. Новый этап, являющийся предметом рассмотрения в данной главе, ознаменовался в Соединенных Штатах и в других наиболее модернизованных обществах завершением универсализации избирательного права по каждому избирательному округу. Произошло также заметное распространение модели равного членства и власти в широком диапазоне частных ассоциаций, хотя, каковы будут масштабы этого процесса, например, в таких организациях, как университеты, покажет время.

В то же время увеличение масштабов и бремени коллективной ответственности, которое несут на себе системы типа ассоциаций, усилило потребность в эффективном и ответственном лидерстве, которое, как представляется, не может быть обеспечено без существенной концентрации власти. Конечно, одним из фундаментальных средств удовлетворения этой потребности является админи-

57 Berle A.A., Means G. С . The modern corporation and private property. N . Y .: Commerce Clearing House , 1952.

139

стративная бюрократия, но в организациях бюрократического типа остро встает проблема отчетности, и современный способ разрешения этой проблемы состоит в том, чтобы сделать бюрократию ответственной в конечном счете перед электоратом, а более непосредственным образом — перед выборными должностными лицами в политической системе В американской государственной системе, в частности, таким образом построены отношения исполнительной и законодательной ветвей власти Такое решение проблемы, безусловно, связано с предоставлением колоссальной власти выборным должностным лицам — президенту и губернаторам штатов, а также членам Конгресса и законодательных собраний штатов. Они в свою очередь подотчетны избирателям через систему выборов, которая — с принятой здесь точки зрения — может рассматриваться как средство для регулирования неизбежной напряженности между эгалитарным основанием прав граждан и их участия в делах общества, с одной стороны, и чисто функциональными моментами, вытекающими из необходимости обеспечения эффективности коллективного действия — с другой

Профессионалы также все больше привлекаются к работе в бизнесе, в других областях «частного сектора» и в государственных организациях. Профессиональная компетентность обычно не организуется по принципу «линейного подчинения» или даже по «рационально-легальной» схеме. Эта особенность видоизменила как публичные, так и частные «бюрократические» организации, ослабив в них элементы линейного подчинения и придав им более ассоциативный характер, поскольку существенно важно обеспечивать сотрудничество специалистов, не прибегая к простому применению власти 38 . Поэтому большая часть современной «бюрократии» граничит с «коллегиального» типа устройством 39 . Эта «коллегиальная модель», меняющая бюрократию в направлении ассоциативного устройства, состоит в том, что роли членов в ней являются одновременно ролями работников; участие является «штатной работой». Коллегиальные обязанности не могут предписываться таким же образом, как это делает линейно организованная власть в преимущественно бюрократических организациях. Но не являются они и периферийными, выполняемыми от случая к случаю, как это имеет место в более широком круге добровольных ассо-

4 Parsons T Structure and piocess in modem societies Ch 1,2 34 Примечательно, что вопрос о «коллегиальности», в отличие от папского монархизма, занял по инициативе второго Ватиканского собора важное место в римско-католической церкви

140

циаций, включая политическую часть гражданства, «штатный избиратель» выглядел бы в плюралистической политической системе крайне нелепо; хотя что-то в этом роде, может быть, годится для описания членства в коммунистической партии.

Возможно, сегодня коллегиальная модель наиболее полно ин-ституционализирована в академическом мире, который, вопреки многим утверждениям, не поддается бюрократизации 40 , несмотря на беспрецедентное расширение сферы высшего образования, происшедшее в последнее время. Действительное равенство коллег на факультете или в отделении находится в постоянном и резком контрасте с бюрократической иерархией. Другой отличительной особенностью коллегиальной структуры является выборность в отличие от назначения сверху. Большинство современных академических систем «назначения» основаны на сложном балансе: надзорные инстанции (например, попечительские советы) обычно принимают «окончательные» решения, в то время как коллеги осуществляют контроль на важных этапах отбора кандидатур Навязывание назначенца, открыто неприемлемого для его будущих коллег, в академических институтах высокого уровня практически не существует. Профессора избирают своих коллег если не прямо, то по крайней мере косвенно 41 .

Многие организации, ставшие синонимами бюрократии, подверглись многосторонней «коллегизации». Современное государство не является преимущественно бюрократическим не только потому, что оно «демократизировалось» благодаря выборности должностей и ответственности перед общественностью, но и потому, что его внутренняя структура стала в значительной степени коллегиальной, особенно его «исполнительная ветвь» Добавим к этому, что прогрессирующее ослабление контроля владельцев над экономическими организациями имело результатом не только бюрократизацию, хотя последняя и получила широкое распространение в крупных организациях. При возрастающем значении научных технологий промышленность стала все больше нуждаться в профессионалах с академической подготовкой не только по причине их непосредственного вклада в производственный процесс,

40 Parsons Т , Plan G M Op cit

41 Для некоторых целей нужно рассматривать третий процесс достижения «штатного» членства, а именно «наем» Здесь предполагается голый экономический контекст, подход к услугам приглашаемого как к «товару» Современные системы занятости, отчасти под влиянием профсоюзов, освобождаются от подобной экономической неразборчивости, за редким и постоянно сокращающимся исключением меньшинства

141

но и из-за их влияния на организационную структуру. В самое последнее время отмечено широкомасштабное привлечение в промышленность ученых-исследователей наряду с инженерами, и такой же параллельный процесс осуществился в таких областях, как здравоохранение и образование.

ЭКОНОМИКА И СОЦИЕТАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО

В период новейшей истории экономика значительно отдалилась от классической модели, очерченной в «капиталистической» идеологии XIX в. Она подвержена не только институциональному контролю, особенно правовому регулированию, основанному на законодательстве о контракте и собственности, но и целому комплексу ограничений со стороны государственной ценовой политики, олигополистической практики бизнеса и коллективных договоров с профсоюзами, если перечислить лишь некоторые из них. Происходит также существенное перераспределение ресурсов, главным образом через использование налоговых поступлений для субсидирования отдельных коллективов и определенных видов деятельности, которое выходит за пределы основных функций государства; диапазон этого процесса простирается от поддержки неимущих до финансирования научно-исследовательской деятельности.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

У Японии нет твердо институциона-лизированной правовой системы в западном смысле 35