<<<     ΛΛΛ     >>>   

Выход из структурного кризиса, экономический рост предполагает два пути, имеющих теоретическое и практическое обоснование. Стабилизация может быть достигнута «ортодоксальным» подходом, в рамках монетаристской макроэкономической теории, и альтернативным ему «неортодоксальным», гетеродоксным методом, разработанным представителями структуралистской школы. Этот метод постепенности получил еще название «градуализма».

Сторонники «общемирового курса» ориентируются на монетаризм, последователи «особой российской модели перехода к рынку» чаще апеллируют к структуралистам.

Универсальные законы базируются на соответствиях цен к денежной массе, внутренних цен к движению мировых цен, производство товаров (предложение) к движению цен и взаимозаменяемости национальных ресурсов в рыночной экономике и др. Денежно-кредитная политика, таким образом, оказывает самое непосредственное влияние на такие важнейшие макроэкономические показатели, как ВНП, занятость и уровень цен. Как утверждает монетарист М.Фридман, ни одно, даже самое мудрое правительство никогда не сможет достичь лучших результатов в экономике, чем коллективная мудрость всех экономических агентов, проявляющаяся через рыночные взаимосвязи. Рыночный механизм сам по себе способен обеспечить необходимое равновесие между макроспросом и макропредложением. Монетаристский метод связан с решительным отказом от государственного контроля над экономикой в пользу рыночного саморегулирования при невмешательстве государства в экономические процессы. Отсюда предлагался широкий набор жестских средств для ускоренной либерализации и финансовой стабилизации. Этот набор, как правило, включает следующие позиции: сокращение дефицита государственного бюджета, в основном за счет государственных инвестиций или отмены разного рода государственных субсидий; урезывание социальных программ; жестко-ограничительная денежно-кредитная политика, т.е. установление твердых лимитов на денежную эмиссию и государственные займы в ЦБ, ограничение кредитной экспансии коммерческих банков, увеличение ставки банковского кредита; девальвация национальной денежной единицы с целью оздоровления платежного баланса (через стимулирование экспорта из страны); ограничение роста или сокращение заработной платы и уменьшения издержек в экономике в целом.

Данный набор рекомендует исходить из договоров с Международным Валютным фондом, который оказывает финансовую поддержку экономическим реформам более чем 30 странам Латинской Америки и Африки. Восемнадцать из них обязались осуществлять все предлагаемые меры. Россия и 13 других республик бывшего СССР вступили в члены МВФ в 1992 году. Большой «семеркой» были доведены до сведения пожелания к программе стабилизации и реформ в России. Россия должна осуществить: 1. сокращение дефицита бюджета в целях стабилизации экономики и уменьшения роли государства; 2. ограничение роста денежной массы в целях борьбы с инфляцией и прекращение кредитования нежизнеспособных предприятий; 3. создание правовой основы и выработка контрактных прав, необходимых для подготовки условий развития рыночной экономики, включая приватизацию и частную собственность; 4. реформы в секторах сельского хозяйства и энергетики, ориентированные на содействие увеличению производства продукции и привлечение иностранной валюты; 5. мобилизация системы привлечения иностранной валюты, которая позволит выполнять свои обязательства по платежам по внешнему долгу; 6. становление на реалистическом уровне единого обменного курса на основе рыночных характеристик.

Делать вывод о непригодности такого подхода, т.е. форсированного перехода к «игре по рыночным правилам» еще до начала самой игры - более чем спорно. Поскольку Россия сделала ставку на монетаристские методы перехода к рынку, то следует подробнее на основных параметрах такого перехода, как они были сформулированы в Программе углубления реформ (1992) и результатах ее реализации. Основные направления реформы: 1. либерализация экономики и стабилизация денежной системы; 2. институциональные изменения и 3. структурная перестройка реализуются на разных этапах ее проведения. На первом этапе приоритетной задачей является финансовая стабилизация. Она имеет свои критерии, при наличии которых можно говорить о ее завершении: регулируемые цены составляют не более 2-3% ВВП; государственные закупки - не более 20%; дефицит не более 3% ВВП; темп инфляции - не более 3% в месяц и т.д.

Классическая стабилизационная программа предполагает проведение жесткой кредитно-денежной и бюджетной политики, вынуждающей производителей снижать цены, с одной стороны, а с другой - свертывать неэффективные производства и толкать к струк-турным изменениям в промышленности в пользу передовых конкурентноспособных производств.

На втором этапе приоритетом государственной политики становится изменение отношений собственности. Критериями завершения являются: доля госсектора в производстве - не более 40%; в торговле не более 10%; доля кредитов, выдаваемых частным фирмам - не менее 70%; доля частных инвестиций в фонде накопления - не менее 70%. Этот этап рассчитан на несколько лет.

На третьем этапе приоритет - структурная перестройка экономики, которая в итоге должна обеспечить темп экономического роста на уровне 3-4% в год; опережающий рост экспорта продукции высокой степени переработки и др. Структурная перестройка, представляющая собой процесс адаптации структуры национальной экономики к меняющимся потребностям отечественного и мирового рынков, требует централизованной активной политики со стороны -государственных органов.

В силу переходного характера хозяйственного механизма невозможно определить тот предел, который ограничивает претензии государства на вмешательство в экономические структуры. Но такой предел в рыночной экономике существует, и он будет установлен.

Представляется, что коренным вопросом реформы является вопрос изменения отношений собственности, то, что называется институциональными преобразованиями. Центральное место в этом процессе занимает приватизация. Программа российского правительства ставит следующие ключевые цели приватизации: формирование широкого слоя частных собственников и повышение эффективности производства: в лице новых собственников создание мощной социальной базы рыночной экономики и демократического общества. Деятельность правительства сосредоточивается на преобразовании крупных государственных предприятий в открытые акционерные общества, наделение всех граждан России приватизационными чеками, широкое развертывание «малой» приватизации и акционирование крупнейших предприятий (областного и федерального уровней собственности со стоимостью фондов свыше 50 млн. рублей).

Программа предполагает регулирование размеров продажи акций, создание условий беспрепятственного перелива капитала и приватизационных чеков, выпуск новых их серий, регулирование деятельности инвестиционных фондов, обеспечение преимущества приватизируемым предприятиям и др.

Что бы ни говорили друзья и недруги о результатах проводимой реформы в этой сфере, речь идет не только о передаче юридических титулов собственности, но и реальных институциональных преобразованиях в защите собственности, приватизации земли, процедуре банкротства, создании рынка рабочей силы, реорганизации монополистов, изменении режима управления государственной собственностью и т.д. Ведь приняты и действуют закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и другие нормативные документы. Несколько указов Президента резко расширили сферу приватизации, включили в нее тысячи крупнейших предприятий, в том числе военно-промышленного комплекса, земельные участки производственных площадей, жилье и т.д. Заметно и другое - явное стремление затормозить темпы реформ, отодвинуть на будущее процесс изменения отношений собственности, сохранить как можно дольше прежнюю структуру управления экономикой, контроль чиновников за деятельностью предприятий.

Процесс ваучерной приватизации шел с большими трудностями, но необходимо заметить, что реальные шаги к формированию многосекторной экономики сделаны и продолжают делаться. Это принципиальный момент. Развивается инфраструктура рыночной экономики. Увереннее действуют предпринимательские структуры.

Несколько цифр (с поправкой на то, что статистические данные устаревают с каждым днем). За 1993 год практически 30 тыс. предприятий сменили форму собственности. В области «малой» приватизации к январю 1994 года доля частного сектора в структуре собственности уже составила более 70%. В сфере «большой» приватизации, включающей в себя 20 тыс. средних и крупных промышленных предприятий, были акционированы и зарегистрированы в качестве акционерных обществ 14 тыс. предприятий. В ходе проведения заключительных Всероссийского и межрегиональных чековых аукционов (июнь 1994г.) были акционированы крупнейшие - даже по мировым стандартам - российские предприятия. Это - завод «Красное Сормово», объединение «Светлана», кировский «Апатит», «Норильский никель», РАО ЕЭС России, «Газпром» и др. После завершения чековой приватизации 70% предприятий стали не государственными, а частными. На них трудится 2/3 от общего числа занятых. Таким образом, мы являемся свидетелями смены способа производства и распределения в России. Денежная приватизация, которая начнется после чековой, прибавит к частному сектору еще 20% предприятий, а 10% останутся государственными.

Следует учитывать изменения и в аграрном секторе. К концу 1993 года прошли перерегистрацию более 24 тыс. колхозов и совхозов (95% их общего числа), только треть из них решили сохранить прежний статус. 2/3 реорганизовали себя в различные товарищества, акционерные общества открытого типа, в подсобные хозяйства предприятий, сельхозкооперативы и т.д. На 1 октября 1994 г . в России насчитывалось 285 тыс. фермерских хозяйств (с площадью земли в среднем 42 га на хозяйство).

Об эффективности мер монетаристского характера можно дискутировать, также как о необходимости следовать рецептам «шоковой терапии». При всей некомплексности и непоследовательности в экономической либерализации, Россия, вступив на рыночный путь, продолжает им следовать. Уже не является теоретической и практической новинкой тот факт, что управление экономикой зависит от реального уменьшения дефицита государственного бюджета и реального снижения темпов инфляции. Для России есть красноречивые примеры из опыта стран ближнего зарубежья.

В Эстонии и Латвии проведение жесткой монетаристской политики позволило стабилизировать экономическое положение и увеличить объем инвестиций в промышленность. В Украине проведение политики государственного вмешательства в экономику, выделения льготных кредитов государственным предприятиям привело к ситуации, похожей на экономический коллапс. Безвозвратные кредиты являются источником бюджетного дефицита и галопирующей инфляции. Переход к рынку требует определенных шагов. Финансовая стабилизация предполагает снижение темпов непокрытой эмиссии и инфляции. Следовательно, необходимо сократить дефицит бюджета. Сокращение бюджетных расходов напрямую связано с либерализацией цен. Освобождение цен нужно, чтобы производите ели не нуждались в бюджетных инвестициях и дотациях и т.д. После первого, «гайдаровского», освобождения цен в начале 1992 года потребовалось три года для понимания руководством страны необходимости дальнейших шагов в этом направлении. С 1995 года начнется второй этап, при сохранении государственного регулирования цен на газ, нефтепродукты, электроэнергию, использование трубопроводов, продукции оборонного значения, драгоценные металлы и камни, железнодорожные перевозки грузов и авиабилеты, почтовые услуги и некоторые другие.

Один из уроков процессов трансформации во многих странах заключается в том, что этап преобразований не является коротким по времени, как это представлялось ранее. Это продолжительная полоса социально-политической и экономической нестабильности.

Для развивающихся стран результаты макроэкономической политики в 80 - 90 годы выразились в больших потерях для экономического роста.

Спад производства вследствие дефляционных мер продолжался 2 - 4 года, снижение реальных доходов населения 5 - 7 и более лет. Даже на Западе, где осуществлялся переход от одной экономической модели к другой (включая переход от военного производства к гражданскому), спад производства наблюдался в течение 3 - 4 лет, после которого экономика стабилизировалась, а затем начался подъем.

Что касается российского случая, то эксперты из Лондонской школы экономики утверждают: падение производства в России дошло до низшей возможной точки, и с конца 1994 года началось обратное движение. При условии обуздания инфляции предсказывается десятилетие ускоренного экономического роста. А.Лившиц, экономический советник российского президента, оптимистически считает, что в 1995 году подойдет к концу этап финансовой стабилизации, после чего в течение нескольких лет будет стабилизирована экономика в целом и начнется ее медленное втягивание в фазу подъема (87).

Нельзя пройти мимо вопроса, касающегося способности экономики советского типа к самотрансформации. Некоторые исследователи заявляют об уникальности советского экономического механизма: необходимым условием для начала переходных процессов является его распад. Отсюда важно четкое разделение распада и переходности. В любом случае, учитывая способность или неспособность к самотрансформации, время переходного периода рассматривается большинством специалистов как более продолжительное. З.Бжезинский, к примеру, дает как минимум десять лет для стран Центральной Европы и лет пятнадцать-двадцать для других стран.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

политологии Коновалов В. Экономика и политика 4 экономика
Борьба пролетариата берет в политике самое существенное устройство государственной власти
политологии Коновалов В. Экономика и политика 2 управления
На второй после достижения финансовой стабилизации год наблюдался экономический рост