<<<     ΛΛΛ     >>>   

Как руководитель цензуры, министр полиции контролировал прессу, которую он считал главной виновницей Французской революции. Фуше придерживался мнения, что издательское дело - особенно издание газет - одно из основ общественного порядка и в качестве такового является заботой полиции. Он предупреждал о "ранее неизвестном прессе общественного мнения". Традиционные ограничения, такие как религия, более не держат в повиновении общество, получившее доступ к прессе. (Squire, 1968, pp.30-39) Фуше наставлял издателей во время периодических встреч с ними и даже редактировал и исправлял авторские рукописи. А в это время его цензоры выискивали в печатных изданиях слова и выражения, которые могли быть восприняты как вызов власти Наполеона.

Фуше, подобно Пержену, сам собирал сведения, беседуя с политическими деятелями всех оттенков, особенно с якобинцами слева и аристократами и монархистами справа. Среди предостережений, адресованных тем, кого он считал опасными, были слова, обращенные к военному министру графу Бернадоту: "Если вы окажетесь во главе заговора против Наполеона, ваша голова слетит с плеч. Я даю вам слово, и я его сдержу". (Stead, 1983, p.42)

Воззрения Фуше нашли отражение в "Конституции" 28 Плювиоза 8-го года (17 февраля 1800 г.). Эта "Конституция" превратила Францию в централизованное бюрократическое государство, составной частью которого являлась полиция. За весь XIX в. ни революции, ни смены правительств не смогли поколебать эту иерархически организованную административную систему. (Payne, 1966, pp. 8-9)

Фуше закончил свою карьеру службой Бурбонам; он играл ключевую роль в реставрации династии в лице Людовика XVIII. Самые влиятельные аристократы верили, что только Фуше, якобинец и цареубийца, мог "спасти страну". (Cole, 1971, p. 289)

К середине века вопреки развитию демократии, а может и благодаря ей, органы политической полиции сохранили свой особый статус. Например, агенты полиции пользовались судебной неприкосновенностью, если они действовали во имя национальной безопасности - практика, поддержанная в 1849 г. судебным экспертом Александром Вивьеном, который, выступая перед депутатами Национального Собрания Франции, говорил: "При представительном правлении бывают обстоятельства, когда в случае крайней общественной необходимости, министры прибегают к мерам, нарушающим права человека… Сделав их подвластными общей юстиции, мы парализовали бы усилия, направленные на обеспечение общественных интересов, и создали бы в государстве новый центр власти, который угрожал бы всем остальным. Способы, которыми действует "surete general" (служба государственной безопасности), находятся вне сферы судебной юрисдикции, даже если при этом могут быть ущемлены права человека" (Payne, 1966, p.11). Вивьен совершенно ясно выразил точку зрения, распространенную не только во Франции, но и на всем континенте, о том особом месте, которое занимает политическая полиция в любом государстве, даже в демократическом.

Луи Наполеон, получивший власть в результате избрания президентом Франции в 1848 г., утверждал, что общественные интересы являются его собственными интересами, однако использовал существовавшую полицейскую систему для государственного переворота 2 декабря 1851 г., который привел к установлению Второй империи. Полицейские разжигали страх перед социалистической опасностью, производили аресты, совершали покушения, закрывали газеты. В свою очередь, руководство полиции манипулировало плебисцитом 1852 г. Однако к 1868 г. никакие усилия полиции не могли [c.68] остановить нарастающего общественного недовольства, которое вскоре было подогрето франко-прусской войной. Империя рухнула в результате народного восстания 4 сентября 1870 г.

С установлением Третьей республики, пришедшей на смену Второй империи, политическая полиция оказалась в введении Министра внутренних дел, но при непосредственном подчинении Дирекции общей безопасности (Surete Generale) Номенклатура изменилась, но система, установившаяся в начале XIX века, продолжала существовать.

В России система политического сыска, сложившаяся при Петре I в начале XVIII века, оказалась недееспособной столетия спустя, когда отзвуки Французской революции побудили русское правительство перенять кое-что из тех методов, которые практиковались в Париже. Поскольку общественное мнение стало силой, угрожавшей традиционному образу правления, руководители ведомства государственной безопасности также ввели новые правила для печати.

Император Александр I требовал подробной информации о планах своего противника врага - императора Наполеона. Побуждаемый своими советниками, среди которых были поклонники Фуше, Александр последовал примеру Франции в деле централизации полицейской службы, которая в 1812 г., за год до вторжения Наполеона в Россию, была подчинена одному учреждению - Министерству Полиции. Внутри этого Министерства существовала Особая Канцелярия из 13 чиновников, которые занимались политическим розыском. Император наделил агентов полномочиями следить за иностранцами в России и за русскими за рубежом, наблюдать за цензурой, а также заниматься всеми "делами, которые министр сочтет необходимым для представления на его рассмотрение и решение". (Squire, 1968, p. 32) Александру не удалось, подобно Наполеону, организовать элитное подразделение секретной полиции, как это было предложено за три года до его смерти Бенкендорфом, гвардейским офицером, который служил в Париже и успел ознакомиться с системой Фуше. (Monas, 1961, pp. 93-4)

К концу своего царствования Александр не обращал особого внимания на доносы о "тайных обществах" в России и недовольстве в среде молодых дворян и офицеров. При восшествии не престол Николая I в декабре 1825 г. представители высшего дворянства - сословия, из которого обычно рекрутировались военные и гражданские чины, организовали восстание в Петербурге и потребовали конституцию. Когда декабристы не поддались на уговоры, взбешенный император приказал открыть артиллерийский огонь и мятежники были рассеяны, понеся потери. Расследование этого дела велось очень медленно и завершилось казнью через повешение пяти организаторов восстания. Такой исход нарушил непосредственную связь между царем и дворянством и настроил интеллигенцию, в основном выходцев из этого сословия, против самодержавия (Riasanovsky, 1976).

Николай I обратился к Бенкендорфу, поклоннику Фуше, с тем, чтобы тот подготовил рекомендации, касающиеся организации тайной политической полиции. Император был так доволен результатами, что сделал Бенкендорфа своим главным советником; последний сохранил за собой эту должность вплоть до смерти императора в 1844 г. Бенкендорф организовал Третье Отделение, одно из нескольких отделений Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, созданной Николаем в 1826 г. в целях личного контроля над правительством. Одной из обязанностей Третьего Отделения, которые частично совпадали с обязанностями обычных министерств, было предоставление Императору "донесения о всех делах". Сведения поставляла сеть осведомителей, а затем эти сведения анализировались в самом отделении узким кругом доверенных чиновников. Далее, по примеру Франции, на Третье отделение была возложена ответственность за русский аналог федеральной полиции - элитный корпус жандармов, набиравшихся из армейских офицеров. (По истории европейской жандармерии cм.: Emsley, 1999).

Два года спустя, в 1828г., секретным указом император поручил Третьему отделению осуществлять цензуру и доносить о произведениях, "способствовавших распространению безверия или о тех, в коих чувствовалось уклонение автора от обязанностей верноподданного" (Lemke, 1909, p. 39) Агентам Бенкендорфа также было поручено [c.69] перехватывать и копировать почтовую корреспонденцию, служебного или личного характера. По его словам, эта практика перлюстрации была постоянной и осуществлялась по всей империи почтовыми служащими, "известными своей дотошностью и усердием." (Russkaia Starina, 104(12)

Одним из наиболее способных подчиненных Бенкендорфа был фон Фок, также поклонник Фуше, который занимался изучением общественного мнения. Повторяя слова Фуше, он предупреждал о том. что печатное слово, столь сильно влияющее на общественное мнение, становится независимой силой в империи. (Squire, 1968, p. 39) Для формирования общественного мнения фон Фок предложил довольно действенную систему контроля над прессой в сочетании с использованием наемных писателей и журналистов для проведения в печати правительственной точки зрения (Russkaia Starina, 32 (1881), pp.550-551)

Бурный рост антиправительственных настроения был связан, по мнению большинства официальных лиц, с событиями в Европе, которые привели к Французской революции 1830 г., Польскому восстанию (1831-1832 гг.) и европейским революциям 1848 г.

Однако Николаю I никогда не приходилось сталкиваться с чем-либо подобным террористическому движению, терзавшему его сына Александра II. В конце 1870-х гг. его врагами были искусные и убежденные революционеры, которые долгое время по всем статьям превосходили политическую полицию. Первоначально Третье отделение не имело ни соответствующих знаний, ни сотрудников для раскрытия планов террористов. Скрупулезные в разработке своих планов, революционеры стремились совершить социальный и политический переворот, компенсирую свою малочисленность изобретением Альфреда Нобеля - динамитом. Они с готовностью жертвовали жизнями невинных людей и своими собственными в безостановочной охоте за Александром II, которого они открыто приговорили к смерти в конце 1879 г. К тому времени, революционеры и полиция следили друг за другом, используя секретных агентов.

В том же году революционеры, к примеру, были в курсе мер, предпринимаемых полицией против них благодаря своему агенту в Третьем Отделении, Н.В. Клеточникову, который имел доступ к самым секретным материалам отделения. По словам террориста Льва Тихомирова, Клеточников снабжал их не только именами и кличками, но и детальными портретами каждого агента, отлично описывая их в нескольких словах. (Tikhomirov, 1927, p.136) Политическая полиция никогда раньше не сталкивалась с таким коварным врагом.

Становилось очевидным, что Третье отделение неспособно справиться с новой угрозой, и министр внутренних дел граф М.Т. Лорис-Меликов в 1880 г. ликвидировал Третье отделение, передав все дела и наиболее способных сотрудников, включая Клеточникова, новому Департаменту полиции на Фонтанке 16 в сердце Санкт-Петербурга. Еще одним ответом на вызов террористам стало увеличение числа полицейских учреждений, известных под общим названием Охранки, и создание в 1883 г. в Париже Заграничной Агентуры, в задачи которой входила координация операций в Европе против революционеров, бежавших за границу. С самого начала Охранка располагала огромной коллекцией личных досье, число которых к концу столетия достигло миллиона. "Так как основой любой службы безопасности является ее досье, - писал один из агентов, в картотеке Охранки "имелись досье почти на всех представителей интеллигенции, которые хоть раз в жизни задумывались о политике". (Golos minuvshego, 9-10(1917), p. 267)

Заметное расширение сферы деятельности Охранки последовало после покушения на Александра II 14 марта 1881г., совершенного группой революционеров в составе 30 человек мужчин и женщин, членов партии Народной Воли. Они выслеживали императора на протяжении нескольких месяцев и совершили несколько покушений на его жизнь, прежде чем им удалось смертельно ранить его взрывом бомбы на улице Санкт-Петербурга. [c.70]

Террористы застигли врасплох Третье отделение, но правительство решило ответить новому врагу, сформировав корпус агентов, основываясь на старой идее, уже давно прижившейся в Европе - так называемой внутренней агентуре. Зачастую завербованные полицией из рядов самих революционеров, эти агенты входили в террористические и другие революционные организации, разоблачали их членов и раскрывали их планы. Им было запрещено участвовать в противозаконных действиях, но иногда у них не оставалось другого выхода, чтобы не быть разоблаченными (См.: Ruud, Stepanov, 1999, chapter 4)

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Рууд Ч. Взаимодействие политических полиций АвстроВенгрии, Франции и России политологии 10 полиции
Донесения андреева директору департамента полиции директору департамента