<<<     ΛΛΛ     >>>   

Прусский парламент (ландтаг) состоял из палаты господ и палаты представителей. В состав палаты господ входили принцы королевского дома, потомки князей, представители от городов, союзов крупных землевладельцев и университетов. Палата представителей (433 депутата) избиралась на основе трехклассной системы. Выборы были двухстепенные. Первичные избиратели должны были избирать только выборщиков и делились в каждом избирательном участке на три класса. Первый класс составляли богатейшие избиратели, уплачивающие каждый в отдельности наибольшую сумму налогов, а в совокупности 1/3 общей суммы налогов. Второй класс состоял из лиц, уплачивающих каждый в отдельности меньшую сумму налогов, а в совокупности также 1/3 их общей суммы. Третий класс составляли все мелкие налогоплательщики, уплачивающие в совокупности последнюю треть. При этом одинаковое число выборщиков посылала группа собственников, составлявшая 4,43 % всех избирателей, избиратели второго класса, составлявшие 15,76 %, и, наконец, избиратели третьего класса  79,81 % всего избирательного корпуса. Из этого следует, что голос избирателя первого класса приравнивается к 3 голосам второго класса и 18 голосам третьего. Итак, специфический способ формирования нижней палаты ландтага обеспечивал большинство депутатских мест собственникам. Эта своеобразная курительная избирательная система сохранялась в Пруссии до 1918 г. Однако роль ландтага Пруссии ограничивалась обсуждениями бюджета и проектов законов, инициатором которых был король. Ландтаг являлся законодательным органом при короле. Король обладал правом абсолютного вето на решения парламента. В ст. 45 Конституции Пруссии 1850 г. сказано: "Исполнительная власть принадлежит одному королю; он назначает и отзывает министров; он предписывает обнародование законов и издает распоряжение, необходимые для их исполнения". Правительство было ответственно только перед королем и имело право "в случаях, когда того требует сохранение общественной безопасности и ... палаты не заседают" (ст.63) издавать законы, не противоречащие конституции. Судебная власть отправлялась от имени короля. Судьи пожизненно назначались королем.

Конституция формально ликвидировала старый сословный строй, провозгласила равенство перед законом и отмену привилегий, права и свободы граждан. Вместе с тем, Конституция предусмотрела возможность приостановления действия статей о правах и свободах в случае угрозы общественному порядку или войны. Итак, в первой половине XIX в. в Германии сформировался особый тип конституционализма с сильной правительственной властью монарха. Такая форма конституционной монархии получила в будущем распространение в Европе и мире.

Развитию капитализма в Германии препятствовала экономикополитическая раздробленность страны. Отдельные германские государства пытались своими силами решить эту сложную общенациональную проблему. В 1867 г. австровенгерское соглашение юридически оформило образование АвстроВенгерской монархии. Каждый из субъектов этой унии имел свою Конституцию, в основных чертах напоминающей Основной закон 1850 г. Во главе двуединого государства стал император Австрии, он же король Венгрии. Власть сейма Венгрии и рейхсрата Австрии была ничтожно малой, все управление, независимо от парламента, осуществляли чиновники.

Соответствующие политические шаги предприняла и Пруссия, которая создала Северогерманский союз, включающий 22 государства. Во главе Союза стал прусский король, а фактически канцлер О. Бисмарк. Органами представительства были Союзный Совет и рейхстаг. Победа Пруссии в войне с Францией в 1871 г. окончательно закрепила ее господство во всей Германии. Вслед за этим, опираясь на прусскую военную машину, О. Бисмарк "железом и кровью" объединил Германию в единое политическое целое. Северогерманский союз конституционно был преобразован во II империю. Прусский король был провозглашен императором под именем Вильгельма I. Учредительный рейхстаг 22 апреля 1871 г. принял новую общегерманскую Конституцию. При ее составлении учитывался предшествующий опыт Германии.

По форме государственного устройства Германия стала федерацией. Германская империя представляла собой союз 22 монархий и трех городовреспублик. Главенствующее положение в союзе заняла Пруссия. Германская федерация имела свои особенности: 1) в Германии федеративные органы получили более широкие полномочия, нежели это имело место, например, в США; 2) между членами федерации существовало неравенство; 3) в союзном совете делегаты отдельных государств были представителями не парламентов, а правительств; 4) в Германии не было имперской администрации и исполнение законов возлагалось на власти государствчленов империи. Основной закон Германской империи 1871 г. определил сферы конституционного регулирования между империей и ее субъектами, где продолжали действовать старые конституции, принятые до объединения. Вопросы прав и свобод граждан оставались прерогативой законодательства земельных ландтагов.

Конституция определила состав, полномочия общеимперских органов власти, к ведению которых было отнесено: законодательство о местном управлении, об армии и флоте, о налогах и таможенных сборах, системе мер и весов, чеканке монеты, железнодорожных и водных путей сообщения, почте и телеграфе, законодательство по гражданскому , уголовному и процессуальному праву, о прессе и союзах и др.

Главным элементом государственной организации был император, который был наделен огромными полномочиями. Император (кайзер) Германии обладал высшими атрибутами власти. Часть своих полномочий кайзер осуществлял через канцлера. Император назначал канцлера, высших чиновников и офицеров, был главнокомандующим вооруженными силами, имел право вводить военное положение и по своему усмотрению применять военную силу. Император созывал и распускал парламент, ему принадлежало право разработки законов, их публикация и контроль за исполнением права в области внешних сношений, с согласия бундесрата он мог объявить войну.

Общегерманский парламент состоял из двух палат: верхняя  Союзный совет (бундесрат), нижняя  рейхстаг. Бундесрат  орган представительства государств (58 уполномоченных), вошедших в состав империи. Председателем бундесрата являлся имперский канцлер. Этот важный пост занял прусский министрпрезидент. Заседания палаты были закрытыми. Бундесрат рассматривал законопроекты, вносимые в нижнюю палату. Ему принадлежало право толкования Конституции. Бундесрат являлся имперским судом по особо важным преступлениям и разбирал конфликты между членами союза.

Органом общенационального представительства был рейхстаг, который избирался на 35 лет путем всеобщих выборов, тайным голосованием из числа граждан мужского пола, достигших 25летнего возраста, исключая военных, лиц, получающих пособия по бедности, несостоятельных должников, лишенных дееспособности. Один депутат избирался от 100 тыс. избирателей. Депутат не был связан наказом избирателей, не получал жалования.

Конституция провозглашала свободу выступлений в рейхстаге, парламентскую неприкосновенность депутатов. Для принятия решения требовалось абсолютное большинство голосов. Но право издания законов было ограничено. "Рейхстаг,  говорится в ст. 23 Конституции,  имеет право предлагать законы ... и направленные к нему петиции передавать Союзному совету и имперскому канцлеру". Итак, германский парламент занимался сбором и передачей ходатайств. Для принятия имперских законов требовалось согласие бундесрата и рейхстага. Последний не имел права контроля над исполнительной властью. Канцлер не был ответственен перед рейхстагом. Он отвечал только перед кайзером.

Местное управление регулировалось конституциями субъектов германской федерации. В провинции управлял назначенный оберпрезидент и выборный совет, в округе  назначенный ландрат и выборный комитет из 6 членов, в районе  президентуправитель и выборный комитет. Города сохраняли самоуправление в виде городских советов и бургомистров.

Конституция 1871 г.  важный и своеобразный документ немецкого конституционализма, который сыграл важную роль в утверждении германской государственности на рубеже веков. Вместе с тем, необходимо отметить, что текст данной конституции далек от совершенства, ибо содержит серьезные недостатки и противоречия. Так, император был связан контрассигнатурой канцлера, которого он же назначал и смещал по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король он мог приказать своим представителям в бундесрате провалить любой неугодный ему закон.

Конституционный механизм Германской империи создавался для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложных внутренних и внешнеполитических задач, главным образом с помощью военной силы. Сложившаяся в начале XX в. в Германии военномонархическая диктатура была во многом предопределена Конституцией 1871 г.

Исторически II империи не суждено было стать государствомдолгожителем. Поражение Германии в I мировой войне привело к сильнейшему социальноэкономическому и политическому кризису, который завершился буржуазнодемократической 1918 г. революцией и падением империи. В январе 1919 г. в г. Веймаре состоялись выборы в Учредительное собрание Германии. Победу на выборах одержали социалдемократы. Их лидеры заняли высшие государственные посты. Учредительное собрание провозгласило Германию республикой и избрало Макса Эберта президентом, а Ф. Шейдемана канцлером. Но главный итог работы Учредительного собрания  принятие новой конституции Германии, названной Веймарской. Авторами проекта конституции были социолог М. Вебер и правовед Г. Прейс. При подготовке проекта они использовали новейшие достижения науки конституционного права. Веймарская конституция внесла большой вклад в теорию и практику конституционного строительства в Германии.

Она заложила основы конституционализма XX в. В преамбуле Конституции зафиксированы новые государственные принципы для Германии: народный суверенитет, федерализм, разделение властей, свобода и социальная справедливость. В новом Основном законе Германии имеет место отход от традиционной структуры европейских конституций, в которых на переднем плане права и свободы граждан. В Веймарской конституции первостепенное внимание уделяется государству.

Германия провозглашалась республикой с президентскопарламентским правлением и федеративной формой государственного устройства. Однако прежнее название империи сохранилось, т.к. оно, якобы, более соответствовало "германскому национальному духу", традиции и т.д., чем иностранное понятие "республика". Бывшие "союзные государства" получили название земель, имеющих свою Конституцию, закрепляющую республиканскую форму правления и всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Земли имели свои законодательные органы  ландтаги и правительства. В ст. 15 сказано, что общефедеральное (имперское) право имеет преимущество перед правом земель. Внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и телеграфное дело, вооруженные силы и др.  регулировались исключительно общефедеральным законодательством. Если какаялибо часть федерации не выполняла обязанностей, возложенных на нее конституцией или общефедеральными законами, президент мог принудить ее к этому с помощью вооруженной силы. Споры между землями и общефедеральными властями надлежало рассматривать Верховному суду.

Высшим представительным и законодательным органом Германии стал двухпалатный парламент. Нижняя палата  рейхстаг  избиралась по пропорциональной системе сроком на 4 года. Ее депутат объявлялся представителем всей нации и не был ответственен перед своими избирателями. Второй палатой парламента был рейхсрат  орган представительства земель. Каждая земля имела не менее одного голоса, а крупные земли получали по одному голосу на каждые 700 тыс. жителей. Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето (ст. 74) в отношении законов, принятых в рейхстаге, преодолеть которое он мог с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения законопроекта квалифицированным большинством голосов. Рейхстаг имел право добиваться проведения референдума, например, по вопросу отстранения президента. Последний избирался на семь лет и осуществлял обычные полномочия главы государства, но его власть была довольно сильной и противопоставлялась рейхстагу. Конституция предоставляла президенту право вводить "чрезвычайное положение", если он считает, что в стране "серьезно нарушены общественная безопасность и порядок..." (ст. 48). В этих случаях президент мог издавать чрезвычайные декреты и использовать вооруженную силу. Президент был наделен правом досрочного роспуска рейхстага. От него зависело персональное назначение главы правительства  канцлера. Последний должен был пользоваться поддержкой рейхстага. Недоверие рейхстага означало отставку канцлера или министра. Формально правительство было ответственно перед рейхстагом.

Судебная власть принадлежала независимым и самостоятельным судам. Запрещались исключительные суды. Конституция ввела суд присяжных и Верховный суд.

Если 100 членов рейхстага высказались за импичмент президента, канцлера или министра, то это обвинение рассматривалось Верховным судом.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Восточные провинции с мусульманским населением
Длительная борьба германских королей за завоевание италии
Принятая конституция шире регулировала деятельность судов
Положение о приамурском народном собранииquot
Впервые франция станет по государственному устройству  федерацией