<<<     ΛΛΛ     >>>   

Размер этих сборов был несколько понижен (за годовой'—до 1 руб., вместо 1 руб. 45 коп.) и вместе с тем впервые установлен был денежный сбор за паспорта с лиц привилегированных сословий: паспортные книжки, выдаваемые им, были обложены сбором в 1 руб. в год, при чем этот сбор должен был оплачиваться паспортными марками.

Не прошло однако и трех лет со времени издания закона 1894 года, как в отношении к сборам за паспорта были произведена коренная реформа: законом 7 апреля 1897 г. отменены сборы, взимаемые в казну с видов на жительство как краткосрочных, так и долгосрочных. Этим законом положен конец фискальному значению внутренних паспортов, на уничтожение которого давно уже в нашей печати указывалось, как на меру крайне необходимую. Как средство извлечения государственного дохода, паспортный сбор не имел особенного значения: в 1895 г. доход по этой статье бюджета составил 4,1 миллиона руб., т. е. весьма ничтожную часть поступлений при миллиардном бюджете. Между тем для необеспеченных классов населения паспортные сборы, при всей их сравнительной незначительности, являлись нередко тяжелым бременем, тем более, что уплата этих сборов производилась обыкновенно именно тогда, когда положение плательщика особенно затруднительно. В мотивах к закону 1897 года вполне основательно указаны следующие соображения:

«Отправляясь на заработки, простолюдин вынужден делать различные затраты: ему необходимо запастись деньгами на дорогу и на прожитие до приискания работы, оставить своей семье средства на пропитание и, в некоторых случаях, обеспечить уплату следующих с него сборов. При таких условиях взыскание даже невысокой относительно пошлины, в размере от 15-ти коп. до 1-го руб., как это установлено Положением 3-го июня 1894 г., не может не почитаться для него чувствительным. Между тем заработанные на стороне деньги иногда служат, при тесноте земельных наделов сельского населения и при незначительности доходности последних, главнейшим средством к существованию и к уплате причитающихся с этого населения разного рода сборов. Уплата паспортных сборов является тем более ощутительною для наших рабочих, что, отправляясь на заработки, они отнюдь не могут быть уверены в возможности отыскать подходящую работу».

С другой стороны, нельзя не отметить еще одной особенности наших современных условий, делающей паспортный сбор обременительным и несправедливым для значительной части населения. Дело в том, что в отступление от коренного положения о необязательности видов в месте постоянного жительства, в некоторых местностях империи выборка видов на жительство, их прописка и, следовательно, уплата паспортных пошлин обязательна не только для пришлого, но даже и для местного населения. В силу ст. 3 Пол. 3-го июня 1894 г. постановление о том, что никто не обязан иметь вида на жительство в месте постоянного своего жительства, не распространяется на местности, находящиеся под усиленною охраною. Взимание паспортных пошлин с этой части населения едва ли может быть чем-нибудь оправдано.

Оканчивая этим рассмотрение законодательства о паспортах для передвижения внутри империи, переходим к краткому обзору законоположений о заграничных паспортах и выдаче паспортов иностранцам, прибывающим в Россию. Каждый, намеревающийся отбыть за границу, кто бы и какого бы звания ни был, обязан подать о том прошение губернатору и представить при нем от полиции свидетельство, удостоверяющее, что никакого законного препятствия к отъезду его нет. При отсутствии этих законных препятствий, губернаторы разрешают выдачу паспортов без замедления. По общему правилу, заграничные паспорта могут быть выдаваемы русским подданным только по достижении ими 20-летняго возраста. Многочисленные изъятия из этого правила касаются обоюдных на границах помещиков, купцов, их приказчиков, шкиперов, вольных матросов, молодых людей из купеческих семейств (которым, по достижении 17-тилетнего возраста, разрешается отправляться на шесть лет за границу для практических занятий в иностранных купеческих конторах), лиц, отправляющихся для излечения болезни, получения наследства и т. д. Существуют особые меры контроля за отбытием воинской повинности. Заграничные паспорта выдаются на известный срок, «с возвратом»; паспорта для выезда без возврата выдаются всем иностранцам, оставляющим Россию. Срок дозволенного пребывания всех вообще русских подданных за границею, с узаконенным паспортом, назначается пятилетний. В целом ряде случаев допускаются отсрочки (для художников, для коммерсантов и, в частности, купцов, торгующих на востоке, и т.д.). Заграничные паспорта подлежат двоякого рода сборам: 1) за напечатание для них бланкетов[8] и 2) сбора, обращаемого в состав инвалидного капитала. Первый взимается при выдаче паспортов, в размере 50 коп. за каждый; второй взимается или при выдаче паспорта, или при возвращении из-за границы, по расчету десяти[9] рублей за каждые шесть месяцев или 20 руб. за год и т. д., смотря по времени пребывания за границей. Именным указом Правительствующему Сенату 28 июля 1900 г. установлен был временный дополнительный сбор с заграничных паспортов (по 5 руб. в полугодие) для подкрепления средств Российского Общества Красного Креста, по усиленной деятельности его «по обеспечению быстрой помощью и должным уходом больных и раненых в рядах действующих на Дальнем Востоке войске». Сбор этот, хотя и был установлен временно и для определенной цели, не отменен однако и за минованием обстоятельств, его вызвавших.—Пограничные таможни обязаны строжайше наблюдать, чтобы все выезжающие за границу имели установленные паспорта. «Без паспорта», говорит закон, «никто, ни по какой причине, ниже ради богомолья, из пределов Империи выпускаем быть не должен, и, всякого такового, по задержании, надлежит отсылать на прежнее его жилище».

Что касается иностранцев, прибывающих в Россию, то они пропускаются как по паспортам, выдаваемым российскими миссиями и консульствами в иностранных государствах, так и по национальным паспортам и вандербухам (дорожные книжки), засвидетельствованным русскими миссиями и консульствами. Каждый иностранец, приехавший в Россию с законным паспортом, должен явится в первом лежащем на пути[10] губернском городе к местному губернатору и, представя ему свой паспорт, получить взамен его паспорт для жительства и переездов в России. При предъявлении иностранцем заграничного паспорта для получения русского паспорта, от него отбираются обычные показания о его личности, продолжительности его пребывания, цели его и т. д. Паспорта на жительство и переезды в Империи выдаются иностранцам сроком на один год и облагаются установленным гербовым сбором; по наступлении срока, иностранец обязан испросить новый паспорт у начальника[11] той губернии, в пределах которой он будет находиться при истечении этого срока. Значительные облегчения делает закон для пограничных жителей, имеющих надобность в деловых сношениях. Эти облегчения касаются одинаково как иностранцев, приезжающих в Россию, так и пограничных русских подданных для их кратковременных отлучек за границу.

________________________________________

[1] Так, напр., в 1404 г. парламент потребовал удаления иностранцев от королевского двора, во избежание неблагоприятного влияния их на политику короля. Общины — говорит Стёбс — потребовали удаления всех иностранцев от ближайшего присутствия при короле или королеве: из среды лордов была назначена комиссия для выработки необходимых статей закона, — комиссия, представившая три предложения: все приверженцы незаконного папы подлежат изгнанию из страны; все немцы (germans) и правоверные иностранцы подлежат отдаче в местные гарнизонные стражи и не должны быть в тягость государству; все французы, бретонцы, наварцы, ломбардцы и итальянцы подлежат удалению от двора, за исключением лишь в пользу двух дочерей королевы, с одною женщиною и двумя мужчинами в качестве прислуги. Генрих обнаружил такую уступчивость, что общины смягчили свою строгость и разрешили королеве удержать еще десять друзей и слуг (W. Stubbs, Constitutional Hislory of England, т. III, стр. 46).

[2] В XVII веке, по словам Бабо (La ville sous l'ancieu regime, стр. 10), в различных городах, особенно пограничных, нередко бывали случаи изгнания иностранцев городскими властями. Так, из Макона и Булоня были изгнаны все иностранцы, поселившиеся там без особого дозволения; то же случилось и в Шарме, откуда они были изгнаны в 24 часа. В Рубэ от них требовали удостоверения в состоятельности из места их родины в тех видах, чтобы их присутствие не могло сделаться тягостным для городского общества.

[3] Титул I, § 2: «La constitution garanlit... la liberte a tout homme d'aller, de resler, de partir, saus pouvoir etre arrete ou detenu que selon les formes arretees par la constitution».

[4] В некоторых случаям паспорта не должны быть выдаваемы, a именно: 1) несовершеннолетним и замужним женщинам, без согласия опекунов, попечителей и мужей; 2) находящимся на службе солдатам, которые должны запасаться особыми подорожными листами (feuilles de route); 3) лицам, находящимся под надзором полиции или под следствием по делам, могущим повлечь за собою уголовное наказание, сопряженное с лишением свободы. Во всех остальных случаях паспорта должны быть выдаваемы, хотя закон и не указывает способов понуждения к тому должностных лиц, которые пожелали бы отказать в выдаче паспорта.

[5] Принадлежащее министру внутренних дел право удалять иностранцев из пределов французской территории не следует смешивать с выдачей их в том случае, когда того требуют правительства тех стран. к которым они принадлежат. Выдача иностранцев (extradition) производится по особым нормам и принципам, изучение которых относится к области государственного и Международного права, В современных государствах выдача производится лишь по отношению к лицам, совершившим какие-либо общие преступления; обязательною она является только по отношению к тем правительствам, с которыми заключены особые трактаты о выдаче (traites d’extradition).

[6] Для них были созданы так называемые Wanderbucher, которые служили им, одновременно и паспортами, и рабочими книжками.

[7] Законом 10 июня 1902 г. «Положение о видах на жительство» 1894 г. распространено и на губернии Царства Польского, с некоторыми отступлениями, обусловленными местными особенностями. Важнейшее из них заключается в том, что в губерниях Царства Польского паспортные меры лишены податного характера. При существующей в этом крае системе обложения и раскладки казенных и общественных сборов, по которой платежною единицею является каждая отдельная собственность, без круговой поруки обществ, отлучки владельцев подлежащих сбору имуществ и предприятий не влияют на правильность податных поступлений, и потому паспортные документы никакого значения в фискальном отношении иметь не будут. В виду этого на губернии Царства Польского не распространяются соответственные статьи «Положения» (главным образом ст. 43—58).

[8] Заграничные паспорта выдаются в форме книжки с двумя талонами, из коих один отрезывается на таможне, при выезде пассажира на границу, а другой при возвращении его оттуда. В каждом паспорте означаются имя, фамилия и звание предъявителя, кем паспорт выдан, время выдачи и нумер; в приложении к книжке печатаются действующие о заграничных паспортах правила. Паспорта пишутся на трех языках: русском, французском и немецком.

[9] С 1887 г .Прежде, с 1856 г. по 1887 г взималось по 5-ти руб. за полгода).

[10] Едущие в почтовых каретах и по железным дорогам освобождаются от обязанности предъявлять свои паспорта в лежащих на пути губернских городах, a могут отправляться со своими паспортами до тех пунктов, до которых взяты ими места в каретах и вагонах.

[11] В Петербурге паспорта иностранцам выдаются за подписью градоначальника, в Москве – генерал-губернатора, из канцелярий их.

Союзы и их значение. — Отношение государства к союзам и собраниям.

Публичные митинга и союзы в Англии. — Роль митингов в государственной жизни. — Развитие митингов и союзов в XIX веке.— Ограничения в отношении к союзам и митингам.

Очерк развития французского законодательства о союзах и собраниях. — Уголовный кодекс 1810 г. и закон 1834 г. — Вторая республика и вторая Империя (декрет 1852 г. и закон 1868 І.). — Закон 1881 года о публичных собраниях. — Закон 1 июля 1901 г. об ассоциациях и религиозных конгрегациях.

Развитие законодательства о союзах и собраниях в Германии.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Общественного спокойствия в таком случае опять таки митинг будет противозаконным
Высшие учебные заведения
ПолициЯ безопасности и право передвижениЯ ii
Поступал в аптекарский приказ при сказке
Паспортный сбор