<<<     ΛΛΛ     >>>   

20. Это наглядно проявляется в событиях новейшей истории. Последние 20 лет были ознаменованы финансовыми кризисами: великим международным долговым кризисом, который начался в 1982 году и продолжался несколько лет; мексиканским кризисом 1994 года и так называемым эффектом текилы, который затронул всю Латинскую Америку; кризисом развивающихся рынков 1997 года, который начался в Азии и охватил весь мир, вызвав дефолт в России и покончив с девальвацией бразильского реала в январе 1999 года. Страны в центре в основном не пострадали, потому что всякий раз, когда для них возникала угроза, органы денежно-кредитного регулирования принимали соответствующие меры для предотвращения краха международной финансовой системы. Этого нельзя сказать о финансовых системах периферийных стран: они были разорены. Это вызвало громадное неравенство в экономических и финансовых показателях центра и периферии: в то время как на периферии один кризис сменялся другим, центр сохранял завидную стабильность и продолжал процветать. Глобальные финансовые рынки создали очень несправедливые "правила игры". Это лишний раз подтверждает мысль о необходимости создания позитивных стимулов для периферийных стран, которая красной нитью проходит через весь настоящий доклад.

21. Я специально уклонился от четкого определения понятия "центр", потому что в действительности такого определения не существует. Страны, находящиеся в центре, образуют "большую семерку", но "большая семерка" не имеет официальной структуры. Между странами "большой семерки" осуществляются определенная координация и сотрудничество, которые являются сугубо добровольными, и существуют определенные, зачастую плохо скрываемые разногласия. Имеет место постоянная напряженность, вызванная конфликтом между национальными интересами и необходимостью сохранять единство. Страны "большой семерки" сильно различаются по своей власти и влиянию, и главенствующую роль среди них играют США. Именно в таком контексте и следует рассматривать внешнюю политику администрации Буша.

22. Администрация Буша, как и ее предшественницы, руководствуется предполагаемыми национальными интересами США. Отличает же ее восприятие этих интересов. Администрация Буша явно ностальгирует по последнему этапу "холодной войны" как периоду, который оказался особенно благоприятным для интересов США. К тому же именно в этот период большинство ее членов приобрели опыт работы в органах государственной власти. В то время США являлись одной из двух сверхдержав и бесспорным лидером свободного мира. Но самое главное то, что эти две их роли были полностью идентичными, потому что, будучи сверхдержавой, США естественным образом являлись вожаком для тех стран, которые были настроены против коммунизма. НАТО представляла собой многостороннюю организацию, находящуюся под твердым контролем США, и союзники были только рады такому положению дел, потому что они нуждались в защите от внешнего врага. Администрация Буша — сознательно или нет — стремится воссоздать те условия. Она повсюду ищет внешнего врага и если достаточно постарается, то, весьма вероятно, сумеет найти такового. Главным кандидатом на эту роль является Китай, но на крайний случай сгодится и Северная Корея. Действительно, президенту Южной Кореи Ким Дэ Чжуну было велено не слишком спешить с выводом Северной Кореи из небытия. НАТО перестала являться для США тем гибким инструментом, которым она всегда для них была, и в этих условиях инициатива по противоракетной обороне будет находиться под недвусмысленным контролем США — именно это делает ее столь привлекательной. Но противоракетная оборона должна быть направлена против какого-то врага, и на ближайшее будущее единственным возможным кандидатом на эту роль является Северная Корея. Действительно, на первом этапе, охватывающем текущий срок пребывания у власти администрации Буша, внимание будет сконцентрировано на Северной Корее. А со временем могут возникнуть новые угрозы.

23. Реальная опасность заключается в том, что если проводимая США политика увенчается успехом, угроза будет исходить не от отдельных стран, а от коалиции стран. Если страны придут к пониманию того, что существующие договоренности не защищают их интересов, они будут стремиться пересмотреть эти договоренности. Учитывая односторонний геополитический подход, взятый на вооружение администрацией Буша, это, по всей вероятности, приведет к образованию коалиции, обеспечивающий противовес власти США. В результате мир вернется к равновесию сил и перспективе ядерной войны, потому что, вопреки утверждению Киссинджера, равновесие сил обречено на нарушение. Даже самое стабильное равновесие — равновесие времен "холодной войны" — было нарушено. Но все это возможно лишь в отдаленной перспективе.

24. В ближайшем будущем США, скорее всего, будут иметь неоспоримое экономическое и военное превосходство во всем мире. Большинство стран не заинтересовано во вступлении в какой-либо альянс против США. Если России при Путине придется выбирать, с кем дружить, она скорее выберет США, чем Китай, сколь бы жесткой ни становилась политика США по отношению к России. То же самое можно сказать и о большинстве других стран.

25. Односторонний подход к геополитике прекрасно сочетается с глобальными финансовыми рынками, обеспечивая США превосходство. Внешняя политика администрации Буша является идеологически последовательной — более последовательной, чем внешняя политика администрации Клинтона, которая балансировала между расчетливым геополитическим реализмом и расплывчатой и довольно сентиментальной заботой о других. Политика Буша имеет четкое предназначение служить американским интересам во всем мире и защищать интересы конкретных сил, особенно военно-промышленного комплекса и нефтяной промышленности в более широком контексте национальных интересов США. Чего такая философия не учитывает, так это интересов мира в целом. Администрация Буша всеми силами старается продемонстрировать отсутствие у нее симпатии к международным проблемам, таким, как глобальное потепление и регулирование "налоговых раев".

26. Это — роковой изъян в философии администрации Буша. Система, которая не приносит выгоды всем ее членам, не может не вызывать недовольства. А поскольку недовольство приходится сдерживать с помощью репрессивных мер, оно, недовольство, неизбежно будет усиливаться. В конечном счете система, скорее всего, разрушится. Возможно, это произойдет лишь в отдаленном будущем, а тем временем система, по всей вероятности, будет становиться все более уродливой и репрессивной.

27. Может возникнуть законный вопрос, почему интересы всего мира в целом сейчас нуждаются в особой защите — в конце концов, в прошлом ведь их никто особенно не защищал. Все дело в том, что под влиянием глобализации мир становится все более независимым, и не только наш созидательный, но и наш разрушительный потенциал чрезвычайно выросли. В прошлом имели место войны, революции и экономические кризисы, и наша цивилизация пережила их, но этого может больше не повториться. Также предпринимались определенные попытки создать стабильный мировой порядок, но все они потерпели неудачу. Если бы мы добились успеха, мир изменился бы в лучшую сторону.

28. Не стоит ожидать, что США откажутся от своего господствующего положения в мире. Но вполне разумным было бы потребовать, чтобы США придавали большее значение мнениям и интересам других стран. Это может быть оправдано как соображениями благоразумия, так и моральными соображениями.

29. Именно эта перспектива и вдохновила автора на написание настоящего доклада. Согласно ей, США должны вернуть себе былую роль лидера свободного мира. В своей книге "Открытое общество: реформирование всемирного капитализма" я выступил в поддержку идеи создания альянса открытых обществ. Такой альянс имел бы двойную цель — содействовать развитию открытых обществ в отдельных странах и заложить фундамент глобального общества. Такой альянс невозможен без руководящей роли США.

30. На первый взгляд и будучи сформулированной в столь сжатой форме, подобная философия представляется утопической. Однако в некотором отношении она все же является менее утопической, чем философия администрации Буша, потому что американское лидерство с большей степенью вероятности будет принято всем остальным миром, если США будут должным образом учитывать мнения и интересы других, чем если они будут руководствоваться только своими личными интересами. Как показывает исторический опыт, силой принуждения сохранить империю невозможно.

31. Следует подчеркнуть, что я не выступаю в защиту международного сотрудничества вместо поддержания сильной оборонительной позиции. Самая добрая воля во всем мире не в состоянии обеспечить успех сотрудничества в предотвращении конфликтов, и в случае возникновения конфликта обязательно необходимо иметь превосходство. В настоящее время, к счастью для США, они обладают бесспорным военным превосходством и должны сделать все возможное для его сохранения. В то же время США должны также приложить максимум усилий, чтобы сделать свое военное превосходство приемлемым для всего остального мира и изыскать невоенные способы содействия миру и процветанию. Я защищаю не какой-то конкретный подход, а беспристрастное уравновешивание различных, порой противоречивых целей политики. Статус сверхдержавы и статус лидера свободного мира не обязательно должны противоречить друг другу, но они также не являются одним и тем же, как было в "счастливые" денечки "холодной войны". Администрация Буша подчеркивает статус США как сверхдержавы; лично я бы на первое место поставил статус лидера свободного мира.

32. Впечатление об утопичности моего предложения о создании альянса открытых обществ возникло под влиянием его недостаточной четкости и конкретности. Настоящий доклад призван устранить этот недостаток.

33. Альянсы обычно создаются против того или иного общего врага, потому что легче сколотить коалицию против кого-то, чем в поддержку кого-то. В эпоху "холодной войны" было легко определить врага открытого общества — им было закрытое общество, основанное на коммунизме. Для создания альянса открытых обществ при отсутствии общего врага потребовалось бы придать концепции открытого общества позитивное содержание, вокруг которого могли бы сплотиться люди с различными взглядами и интересами. Но даже в этом случае открытое общество представляет собой слишком абстрактную концепцию, чтобы снискать всенародную поддержку. Разных избирателей интересуют разные вопросы. Вместо одного альянса следовало бы говорить о множестве альянсов, действующих на различных уровнях общности. Это совершенно в духе концепции открытого общества.

34. В рамках настоящего доклада под открытым обществом может пониматься форма общественной организации, которая обеспечивает наибольшую степень свободы личности в соответствии с правилами и нормами, необходимыми для функционирования общества. Кроме того, под открытым обществом также могут пониматься эффективное и "чистое" государственное управление, власть закона, общество, над которым не довлеет государство и которое обеспечивает достаточные возможности для существования и функционирования гражданского общества и частного сектора, независимого от государства. Это более емкое определение открытого общества совпадает с определением понятия демократии.

35. Термин "открытое общество" было впервые введено Генри Бергсоном в 1932 году, когда им была опубликована его книга "Два источника религии и морали". По мнению Бергсона, один источник морали является племенным, а другой — всеобщим. Первый ведет к созданию закрытого общества, а второй — открытого. Эта идея была впоследствии развита Карлом Поппером, который подвел под концепцию открытого общества эпистемологическую базу. Поскольку абсолютная истина находится вне человеческой досягаемости, любая общественная система, претендующая на обладание такой истиной, для ее навязывания должна использовать репрессии. Это было общей особенностью национал-социализма и коммунизма. Этим тоталитарным идеологиям Поппер противопоставил концепцию открытого общества, основанного на признании недостижимости идеала. Нам следует довольствоваться наиболее близким к идеалу вариантом, которым является несовершенное, но открытое для совершенствования общество. Правила и нормы, которые необходимы для функционирования общества, невозможно определить раз и навсегда и сразу для всех; каждое общество должно решать само за себя и при этом оставить открытой возможность пересмотра правил. 36. Простая дихотомия между открытым и закрытым обществом не прошла испытания временем. Она была полезной во время "холодной войны", но крушение закрытой коммунистической системы автоматически не привело к созданию открытого общества. Мы обнаружили угрозу для открытого общества там, где ее никто не ждал. Такой угрозой является необузданное преследование личных интересов. Распад Советского Союза показал, что слабое государство также может представлять угрозу свободе2. Это стало полной неожиданностью. Мы всегда знали, что свобода личности подвергается опасности со стороны репрессивных режимов, но мы не придавали большого значения угрозе, которая может исходить от слабости государственного управления. Идея о том, что рыночный фундаментализм также может быть врагом открытого общества, является новой и в некоторой степени шокирующей. Это делает концепцию открытого общества столь же актуальной для современного исторического момента, как и в эпоху "холодной войны". Неотъемлемая черта концепции открытого общества — признание того, что наше представление о мире, по всей вероятности, небезупречно и нуждается в пересмотре.

37. Как видно, открытое общество — вовсе не утопическая идея. Напротив, критериям открытого общества удовлетворяют многие зрелые демократические государства — они несовершенны и открыты для совершенствования, а мы не столь уж далеки от глобального открытого общества. Превалирующие международные соглашения можно рассматривать как искаженную форму глобального открытого общества, которое делает слишком большой акцент на рыночной дисциплине. Такая зависимость неуместна, потому что сам рынок не в состоянии обеспечить удовлетворение всех общественных потребностей. Существуют глобальные рынки, но глобальное общество пока отсутствует. Этот недостаток необходимо устранить. Рынок призван способствовать обмену товарами и услугами. Он идеально подходит для создания частных богатств, но сам по себе не в состоянии обеспечить общественные блага, такие, как эффективное государственное управление, правопорядок и поддержание самих рыночных механизмов. Кроме того, рынок не способен обеспечить социальную справедливость. Эти требования могут быть выполнены лишь посредством принятия политических мер. Как уже говорилось выше, создание свободного рынка само является результатом политических мер. По общему признанию, политика страдает от множества недостатков, от которых свободен рынок. Это особенно справедливо, когда соображения выгоды становятся настолько всепроникающими, что охватывают и развращают политику. Но из того факта, что политика является несовершенной, вовсе не следует, что мы можем без нее обойтись. Совершенство недостижимо. Рыночные фундаменталисты ошибаются, когда возражают против любого вида регулирующего вмешательства в свободное функционирование рыночных механизмов, потому что рынок не совершенен и мы не можем обойтись без определенного регулирующего вмешательства, даже если регулирующие органы тоже несовершенны. Мы даже готовы признать, что рынок менее несовершенен, чем регулирующие органы, и что индивидуальные решения предпочтительнее коллективных. Но даже в этом случае нам необходима та или иная форма государственного управления.

38. Разумеется, мы не выступаем в защиту некого "глобального государства". Глобальное общество не означает глобальное государство. Отдельные государства могут быть достаточно репрессивными по своей природе; глобальное государство же было бы невыносимым. Но с некоторыми проблемами отдельные государства не в состоянии справиться в одиночку, для их решения требуется международное сотрудничество, а если надо, то и международные институты. Настоящий доклад ставит своей целью выявить такие вопросы и предложить пути их решения. Само собой разумеется, наши рецепты не претендуют на истину в последней инстанции, они лишь призваны стимулировать обсуждение.

39. В настоящее время обсуждение сфокусировано на функционировании наших международных финансовых учреждений. Существуют два основных лагеря. Один из них можно охарактеризовать как истеблишмент, а другой — как лагерь противников истеблишмента и глобализации. Разумеется, внутри каждого лагеря существует множество различных точек зрения, но в целом эти два лагеря не ведут переговоров друг с другом.

40. В лагере истеблишмента главной темой дебатов является в основном поддержание стабильности. Общепризнано, что международные финансовые учреждения привнесли на финансовые рынки моральную угрозу; иначе говоря, на поведении участников финансовых рынков не лучшим образом сказывается ожидание "аварийного катапультирования" в случае кризиса. Практически никто не хочет признавать, что глобальные финансовые рынки создали очень несправедливые "правила игры". Определенную озабоченность вызывают тяжелое положение бедных стран с большим бременем долгов, "цифровое расслоение", глобальное потепление и инфекционные заболевания, но проблемы содействия экономическому и политическому развитию стран со слабым государственным управлением всерьез не обсуждаются. Долгожданным исключением является британский официальный доклад о глобализации, выдержки из которого будут приведены в настоящем докладе3.

41. Лагерь противников глобализации находится в оппозиции к международным финансовым учреждениям. Последние, включая Всемирную торговую организацию (ВТО), подчинены цели создания и сохранения глобальных рынков. У нас нет других столь же эффективных институциональных механизмов для преследования тех общественных целей, которые выходят за рамки компетенции рынка. Такое однобокое развитие вызвало бурю негодования. Это негодование имеет разные и зачастую противоречивые мотивы, но противникам нынешнего положения дел удалось сформировать коалицию, ставящую своей целью уничтожение международных финансовых учреждений. В то же время фундаменталисты-рыночники, которые в настоящее время имеют большинство мест в Конгрессе США, угрожают международным финансовым учреждениям с противоположного направления. Это очень опасная ситуация, которая вполне может закончиться подрывом устоев мировой экономики.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Впечатление об утопичности моего предложения о создании альянса открытых обществ возникло под
Три других недостатка можно приписать свободному движению капитала