<<<     ΛΛΛ     >>>   

651

Дипломатия

рать для улучшения ситуации одну из областей взаимоотношений и конфронтацию в остальных. Избирательный подход к ослаблению напряженности представлялся советникам Никсона стратегией, гарантирующей подрыв позиций демократических стран. Полнейшей бессмыслицей выглядело использование «толь сложного и специфичного вопроса, как контроль над вооружениями, в качестве лакмусовой бумажки для определения перспектив мира, в то время как советское оружие подпитывало конфликт на Ближнем Востоке и убивало американцев во Вьетнаме.

Концепция «увещевания» вызвала штормовую погоду в обители специалистов по международным отношениям. Американская внешнеполитическая бюрократия в основном укомплектована за счет лиц, которые посвятили себя тому, что в американском обществе считается не совсем нормальной карьерой, ради возможности провозглашать и претворять в жизнь свои взгляды по поводу усовершенствования мира, ьо-лее того, их мнения проверяются системой, в которой политика рождается в результате бюрократических схваток, результат которых, как позднее подчеркнул государственный секретарь Джордж Шульц, никогда не бывает окончательным. Раздробленная на серии конкретных, а по временам изолированных друг от ДРУ" инициатив, касающихся в высшей степени специфических проблем, американок внешняя политика весьма редко трактуется с точки зрения какой-либо обобщаю концепции. У ведомственного подхода — с точки зрения текущего момента — боль горячих приверженцев, чем у обобщающей стратегии просто сторонников. Нужен н ^ вероятно сильный и решительный президент, знающий все вашингтонские ходь выходы, чтобы поломать эту традицию.                                                                      с

Попытка Никсона увязать начало переговоров по стратегическим вооружения прогрессом по политическим вопросам шла вразрез со страстной убежденностью циалистов по контролю над вооружениями, которые жаждали ограничить гоН1^ оружений. Недовольны были и специалисты по СССР, убежденные в том, что а канская внешняя политика должна подкреплять позиции кремлевских «го У ^ против «ястребов» во время их предполагаемых политических споров. Бюр°возгла. «располовинила» политическую линию, очерченную в письме президента, про сив контроль над вооружениями как самоцель и преднамеренно организовав ^ ление подобной информации в прессу. Хотя эти сведения никогда не^^ «санкционированы», они также никогда не были дезавуированы. В «Нью"йорК саМ от 18 апреля 1969 года «официальные источники» объявляли соглашения по во^кс0. вооружений с Советским Союзом «преобладающей целью внешней политики йХ на» . 22 апреля «Тайме» ссылалась на «американских дипломатов», предсказь j\ начало переговоров по ограничению стратегических вооружений («ОСВ») в ^^ 13 мая «Вашингтон пост» цитировала источники, связанные с администраии > ^ ^_ смысле, что не позднее 29 мая будет установлена дата начала переговоров j йЦИИ вокупный нажим в сторону прогрессивного изменения заранее объявленной _ ^мка

воку ру прогрессивного изменения р                                 ^^

Никсона никогда не проявлялся, как вызов в лоб; вместо этого применялась     ^^^ публикаций изо дня в день таких комментариев, которые сглаживали углы, Ф

позицию, предпочтительную для бюрократии.                                                      „ Кри-

Аналитики из неправительственных кругов вскоре выступили с собствен       нсКИе тическими замечаниями. 3 июня 1969 года «Нью-Йорк тайме» назвала амер

652

Внешняя политика как геополитика; дипломатический треугольник Никсона

торговые ограничения, увязываемые с прочими вопросами, «самоубийственными». Они были названы «порождением политики «холодной войны», «несовместимыми с теорией, выдвинутой администрацией Никсона, будто бы уже настало время переходить от эпохи конфронтации к эпохе переговоров и сотрудничества»17. «Вашингтон пост» выдвигала подобный же аргумент. «Реальность — вещь чересчур сложная и щекотливая, — писала она 5 апреля, — чтобы позволить любому из президентов поверить в то, что он сможет рассадить на одном насесте самых разных уток. Контроль над вооружениями обладает независимой ценностью и срочностью и не имеет никакого отношения к разрешению политических вопросов» 8. Никсон намеревался расширить рамки диалога с Москвой путем отсрочки переговоров по ОСВ. Бюрократический маятник и основополагающие разногласия в сочетании друг с другом пускали на ветер те преимущества, которые Никсон намеревался приберечь на будущее.

И потому было бы неверно заявить, что подход администрации увенчался успехом с самого начала. В апреле 1969 года окончилась провалом попытка направить будущего государственного секретаря Сайруса Вэнса в Москву, наделив его полномочиями одновременного ведения переговоров по ограничению стратегических вооружений и по Вьетнаму19. Эти два вопроса оказались несоизмеримы; исход переговоров по стратегическим вооружениям был чересчур неопределенным, ханойское руководство оказалось сверх меры упрямо, а график времени, потребного для каждого из направлений переговоров, синхронизировался с огромным трудом.

Но в результате Никсону и его советникам удалось преуспеть в благоприятном сочетании отдельных направлений политики. Принцип «увещевания» заработал, поскольку администрация Никсона сумела создать основополагающий стимул для советской умеренности, добившись прорыва в китайском направлении. Один из элементарных уроков для начинающих шахматистов гласит: при выборе хода нет ничего хуже, чем не сделать предварительного подсчета клеток, попадающих под контроль при каждом из потенциальных ходов. В общем и целом, чем большим числом клеток оперирует игрок, тем шире у него выбор и тем ограниченнее выбор у его оппонента. Точно так же и в дипломатии: чем больше вариантов находится в распоряжении одной из сторон, тем меньше их остается на долю другой стороны и тем более осторожно она должна себя вести, добиваясь собственных целей. И такое положение дел должно со временем стать стимулом- для оппонента стремиться к тому, чтобы из оппонентов перейти в союзники.

Если бы Советский Союз больше не мог рассчитывать на постоянную враждебность друг к другу самых могущественных наций мира — тем более если эти две нации на деле приступили к организации взаимного сотрудничества, — пределы советской неуступчивости сузились бы, а может быть, даже вообще бы исчезли. Советские руководители вынуждены были бы соразмерять свои требования, поскольку угрожающее поведение укрепляло бы китайско-американское сотрудничество. В обстановке конца 60-х годов улучшение китайско-американских отношений становилось Для стратегии администрации Никсона применительно к Советскому Союзу ключевым фактором.

Историческое чувство дружбы между Америкой и Китаем разрушилось, когда коммунисты победили в гражданской войне в 1949 году и вступили в войну в Корее в

653

Дипломатия

1950-м. На его место пришла политика преднамеренной изоляции коммунистических правителей в Пекине. Наглядным символом подобного рода умонастроений бвш отказ Даллеса пожать руку Чжоу Эньлаю на Женевской конференции 1954 года по Индокитаю, и память об этом у китайского премьера вовсе не стерлась, когда тот приветствовал меня в Пекине через семнадцать лет и осведомился, был ли я среди тех американцев, которые отказались пожать руки китайским руководителям. Единственный действующий дипломатический контакт между двумя нациями осуществлялся через соответствующих послов в Варшаве, да и те во время своих нерегулярных встреч об* менивались нападками друг на друга. Во время китайской «культурной ревмшши» конца 60 — 70-х годов, число жертв которой сопоставимо со сталинскими чисжаии, все китайские послы (за исключением, в силу каких-то непостижимых причин, посла в Египте) были отозваны в Китай, что прервало варшавские переговоры и лишило Вашингтон и Пекин каких-либо дипломатических и политических контактов вообще. Интересно, что лидерами, впервые осознавшими возможности, проистекающие и китайско-советского разрыва, оказались два ветерана европейской дипломатии: Аденауэр и де Голль. Аденауэр, полагаясь на только что прочитанную им книгу, заговорил об этом где-то в 1957 году, хотя Федеративная Республика была еще не в ооотоя-нии вести глобальную политику. Де Голль не ощущал для себя ни мзлейш ^ ограничений. Он верно вычислил в начале 60-х годов, что у Советов возникают рьезные проблемы на всем протяжении обширной границы с Китаем, и это заста^ их в большей степени склоняться к сотрудничеству в своих отношениях с Будучи де Голлем, он верил, что этот факт позволит ускорить франко-советскую рядку. С учетом наличия у Москвы китайской проблемы Москва и Париж "^ ответственно провести переговоры по устранению «железного занавеса» и осуществления мечты де Голля о «Европе от Атлантики до Урала». Но деголлевбиой Франция ни в коей мере не обладала достаточной силой для проведения подо дипломатической революции. Москва не видела в Париже равного партнера для^Р рядки. Однако хотя политические выводы де Голля были искажены видением ^ французскую призму, лежащий в основе их анализ отличался точностью. » те продолжительного времени американские политики, ослепленные идеологИЧ^вдЯл предвзятостями, так и не могли осознать, что советско-китайский разрыв преде собою стратегические возможности для Запада.                                                            м оНО

Американское общественное мнение относительно Китая в том виде, в ка мй тогда сложилось, оказалось разделенным знакомыми разграничительными ^QjiQ, «холодной войны». Небольшая группа синологов рассматривала раскол, как л ^^ гический; они настаивали на том, чтобы Америка пошла навстречу китайС*ИпеКйну, а и предоставила все китайские права в Организации Объединенных Наций лК)Т, также ослабила напряженность посредством широкомасштабных контактов. ^^ ное большинство информированных лиц, однако, считало коммунистически чИ0 неизлечимо экспансионистским, фанатично идеологизированным и безо ^ ^ преданным идее мировой революции. Америка в значительной степени пош оеН„ влеченность в Индокитае, чтобы разгромить «коммунистический заговор*'КдК ранее ный, как она предполагала, Китаем с целью захвата Юго-Восточной Азии.                Я

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Резолюция по венгрии была проигнорирована
Киссинджер Г. Дипломатия мировой истории 3 гитлером
Работавшие на оборону
Обращение джонсона по вьетнаму к национальной конференции законодателей
Гитлер терпеть