<<<     ΛΛΛ     >>>   

Более того, поддержка «восточной политики» давала в руки Америки рычаги, необходимые для того, чтобы покончить с двадцатилетним кризисом по поводу Берлина. Администрация Никсона настаивала на строжайшей взаимосвязи «восточной политики» и вопроса доступа в Берлин, а также между обеими этими проблемами и советской сдержанностью в общем плане. Поскольку «восточная политика» базировалась на конкретных германских уступках: признании линии Одер — Нейссе и восточногерманского режима в обмен на столь неосязаемые вещи, как улучшение отношений, — Брандт никогда бы не получил парламентского одобрения, если бы это не было увязано с конкретными новыми гарантиями доступа в Берлин и свободы города-анклава. Иначе Берлин оказался бы жертвой коммунистических издевательств, будучи расположен на ПО миль в глубь территории восточногерманского сателлита, суверенитет которого был бы теперь признан международным сообществом, — то есть возникла бы как раз та самая ситуация, которую пытались породить Сталин и Хрущев при помощи блокад и ультиматумов. В то же время Бонн не обладал достаточными средствами для самостоятельного решения берлинского вопроса. Только Америка была настолько сильна, чтобы преодолеть потенциальное давление, унаследованное вместе с изоляцией Берлина, и обладала дипломатическими рычагами, чтобы изменить процедуру доступа.

Юридический статус Берлина как анклава, располагающегося в глубине находящейся под советским контролем территории, основывался на правовой фикции, будто бы он с формальной точки зрения «оккупирован» четырьмя державами — победительницами во второй мировой войне. Таким образом, переговоры по Берлину вынужденно сводились к дискуссиям между Соединенными Штатами, Францией, Великобританией и Советским Союзом. По ходу дела как советское руководство, так и Брандт (через своего исключительно умелого помощника Эгона Бара) обратились к Вашингтону с просьбой о помощи в выходе из тупика. В результате сложнейших переговоров летом 1971 года было подписано новое соглашение четырех держав, гарантирующее свободу Западного Берлина и доступ Запада в город. С того момента Берлин исчез из перечня международных кризисных точек. В следующий раз он появится в мировой повестке дня тогда, когда рухнет стена и настанет крах Германской Демократической Республики.

В дополнение к соглашению по Берлину «восточная политика» Брандта принесла с собой договоры о дружбе между Западной Германией и Польшей, между Западной и Восточной Германией и между Западной Германией и Советским Союзом, То, что Советы делали такой упор на признание Западной Германией границ, установленных Сталиным, на деле являлось признаком слабости и неуверенности в себе. Федеративная Республика, будучи усеченным государством, по сути дела, не в состоянии была бы бросить вызов ядерной сверхдержаве. В то же время эти договоры дали Советам гигантский стимул к сдержанности поведения хотя бы на период их обсуждения и ратификации. Когда эти договоры оказались на рассмотрении западногерманского парламента, Советы воздерживались от чего бы то ни было, что могло бы повредить их

669

Дипломатия

одобрению; а потом они проявляли особую осторожность, чтобы не манию вернуться вспять, к политике Аденауэра. И потому, когда Никсон рШ» минировать северовьетнамские порты и возобновить бомбардировки Ханоя^-^ЙШ* ответ в основном помалкивала. Пока положение Никсона во внутрипоШШеШ плане было прочным, разрядка с успехом сводила воедино целый ряд шений Востока и Запада в масштабах всего земного шара. И если Советы жать плоды разрядки напряженности, они также были обязаны внести свей успех.

В то время как в Центральной Европе администрация Никсона была--в-еоЛвяШ связать отдельные переговоры друг с другом, на Ближнем Востоке ома яояолШМ политику разрядки как подстраховку в процессе уменьшения политического ш™^ Советского Союза. В 60-е годы Советский Союз стал основным поставщиком для Сирии и Египта и организационно-технической опорой радикальных группировок. На международных форумах Советский Союз действовал, как арабской позиции, причем весьма часто поддерживал наиболее радикальную зрения.

И пока такого рода ситуация существовала, дипломатический успех советской поддержке, а тупиковые ситуации были чреваты риском повтореНИ^)НЬ1? сов. Выход из тупика мог бы быть найден только тогда, когда все ^интересован стороны трезво оценили бы основополагающую геополитическую реальность Ы ^ го Востока: Израиль был слишком силен (или мог быть сделан таковым), чтс» смогли победить даже сообща все его соседи, а Соединенные Штаты не ос ^ безучастными в случае советского вмешательства. Поэтому администрация ^^ настаивала на том, чтобы все стороны, а не только союзники Америки, ПРОЯВ"Й пр0. товность пойти на жертвы, прежде чем Америка окажется вовлечена в мирНЬП0ДйЯТЬ цесс. Советский Союз обладал достаточно внушительными возможностями '^ уровень напряженности, но у него не было в распоряжении средств довести * стадии разрешения или защищать дело своих друзей дипломатическим» сред мог угрожать интервенцией, как это было в 1956 году, но опыт доказывал часто, что перед американским противодействием Советы предпочитали ахсх^^&^ в

/Ключ,к миру на Ближнем Востоке, следовательно, находился в ВашиНП\бо'сов№ Москве/Если бы Соединенные Штаты аккуратно разыграли свои карты, л ^ ский Союз вынужден был бы сделать вклад в подлинное разрешение ^"^ один из арабских его клиентов шагнул бы из строя в сторону СоедиНеННЫ*е1Сйе •№$ любом случае сократилось бы советское влияние на радикальные араа п0Сту «Ре дарства.уВот почему в самом начале первого срока пребывания Никсона н ^^ зидента' я почувствовал себя достаточно уверенно, чтобы заявить журн ^ ^отЯ администрация постарается устранить советское влияние на Ближнем оо да№1о, столь неосторожное замечание произвело фурор, оно точно обрисовывало к которой собиралась прибегнуть администрация Никсона.                       руко

Не понимая стоящей перед ними стратегической дилеммы, советские р ли попытались побудить Вашингтон к оказанию поддержки дипломатиче СовеТСК исход которых укрепил бы советские позиции в арабском мире. Но пок тва го Союз продолжал снабжать радикальные ближне- и средневосточные госу

670

Разрядка и ее тревоги

рами оружия, а их дипломатические программы были идентичны, Соединенные Штаты не интересовало сотрудничество с Москвой, — хотя это было не совсем ясно тем, кто считал сотрудничество с Советским Союзом самоцелью. С точки зрения Никсона и его советников, наилучшей стратегией была бы демонстрация того, что возможности Советского Союза создавать кризисы не соответствовали его способностям их разрешать. Арабская умеренность вознаграждалась бы предоставлением ответственным арабским руководителям американской помощи и поддержки в. тех случаях, когда их жалобы носили законный характер. Советский Союз тогда вынужден был бы либо принимать в этом участие, либо отойти на задворки ближневосточной дипломатии.

jo процессе достижения этих целей Соединенные Штаты следовали двумя дополняющими друг друга путями: они блокировали любой шаг арабов, который проистекал бы из советской военной поддержки или мог бы повлечь за собой возникновение советской военной угрозы; а также брали в свои руки мирный процесс, как только разочарование из-за тупиковой ситуации заставляло ведущих арабских лидеров отъединяться от Советского Союза и поворачиваться к Соединенным Штатам. Такого рода обстоятельства создались после арабо-израильской войны 1973 года/

До этого времени Соединенным Штатам приходилось следовать по каменистой дороге. В 1969 году государственный секретарь Роджерс предложил план, который затем был назван его именем. Согласно этому плану узаконивались израильские границы 1967 года с «малыми» уточнениями в обмен на всебъемлющее мирное соглашение. Его постигла судьба всех подобных инициатив, предпринятых до того, как изменилась лежащая в их основе реальность: Израиль его отверг, отказываясь согласиться с данными границами; арабские страны не приняли его, поскольку они еще не готовы были взять на себя мирные обязательства (какими бы зыбкими и неопределенными они ни были).

Серьезная военная конфронтация произошла в 1970 году. Первое ее проявление имело место вдоль Суэцкого канала, где Египет начал так называемую войну на истощение против Израиля. Израиль ответил крупными воздушными ударами в глубоком тылу Египта, а Советский Союз отреагировал на них, разместив в Египте крупномасштабную систему противовоздушной обороны, обслуживавшуюся советским военным персоналом численностью примерно в 15 тыс. человек.

Опасная ситуация не ограничивалась Египтом. В том же году, только несколько позднее, Организация освобождения Палестины (ООП), создавшая в Иордании буквально государство в государстве, захватила четыре самолета и угнала их в Иорданию. Тогда король Хуссейн приказал своей армии нанести удар по ООП и изгнал ее лидеров из страны; в Иорданию вторглась Сирия; Израиль произвел мобилизацию. Казалось, что Ближний Восток очутился на грани войны. Соединенные Штаты произвели масрированное усиление своих военно-морских сил в Средиземном море и дали понять, что не потерпят никакого постороннего вмешательства. Вскоре стало очевидно, что Советский Союз не пойдет на риск конфронтации с Соединенными Штатами. Сирия вывела свои войска, и кризис завершился, хотя и успел продемонстрировать арабскому миру, какая из сверхдержав имеет большее отношение к формированию будущего в этом регионе.

Первый признак того, что стратегия Никсона начинает оказывать влияние, появился.в 1972 году. Египетский президент Анвар Садат отказался от услуг всех совет-

671

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Экспертов по контролю над вооружениями
Срока было своего рода входной платой для начала переговоров по всем другим вопросам
Стоило угрозе американского вмешательства исчезнуть
В дальнейшем именуемые документы эйзенхауэра
Киссинджер Г. Дипломатия мировой истории 7 франция