<<<     ΛΛΛ     >>>   

д) Для увеличения сбыта и прибылей предприниматели пользуются рекламой , которая должна по-деловому информировать покупателей, как это обычно происходит на самом деле среди самих предприятий, например, при закупке станков. Однако широкие слои потребителей конечной продукции не информируют должным образом, а — прежде всего в эротических иллюстрированных журналах — вводят в заблуждение и затуманивают. Потребители, кажется, чувствуют себя облагодетельствованными этим, у них есть реклама, которую они заслуживают и оплачивают. Предприниматели обязаны по совести, правдиво и по-деловому осуществлять рекламу и в качестве ее носителей исключать деструктивные органы печати.

§ 5. Корректировка первоначального образования доходов системой социального обеспечения

1. Размеры перераспределения : Складывающееся в экономичес ком процессе — в форме земельной ренты, процента на капитал, трудового дохода и предпринимательской прибыли — первоначальное распределение совокупного общественного продукта в современных индустриальных государствах корректируется налогами и социальными отчислениями в поразительных размерах . [...]

В 1975 г. на социальное обеспечение в ФРГ было выделено 347,9 миллиардов марок. На дальнейшее развитие социальных достижений за прошедшее время было затрачено значительно больше средств. Так, затраты на социальное обеспечение до1981 года выросли на 41,5 % и составили 492,4 миллиарда марок. Это развитие могло быть вызвано или стимулировано различными причинами: две инфляции уничтожили личные сбережения, в результате чего все больше и больше утвердилось мнение о том, что только общественные институты могут гарантировать социальную защиту. Созданные за последние семьдесят лет учреждения официального социального страхования — в силу устойчивой тенденции развития институтов — тоже укрепились и тем самым благоприятствовали расширению системы. Наконец, следует учесть, что Первая и особенно Вторая мировая войны ввергли миллионы людей в нужду, которая не была вызвана личной виной и не относится к так называемым обычным рискам современного общества. Для того, чтобы удовлетворить права этих групп населения (жертвы войны, изгнанные с родины, пострадавшие от бомбежек, жертвы нацизма и т.д.) на компенсацию, возмещение ущерба, должны были быть созданы многочисленные учреждения социальной защиты.

Типичным для социального страхования является, с одной стороны, обязательное страхование, введенное для того, чтобы полностью охватить круг лиц, подлежащих защите, и препятство вать упущению благоприятных возможностей, и, с другой стороны, социальная компенсация в пользу экономически слабых слоев.

2. Сегодня существуют серьезные опасения как по поводу обязательного страхования, так и социальной компенсации. Говорят, что работники давно потребовали для себя равноправного положения в индустриальном обществе. Обязательное страхование обращается с работником как с бесправным паупером, который «не может свободно распоряжаться более чем третью своего трудового дохода». Ключевой вопрос: «Больше социальных достижений и больше определяемых кем-то способов использования дохода или больше свободы собственных решений» в смысле свободы потребителя? 11 Следует также поставить вопрос, имеет ли право законодатель приучать «половину обязанных трудиться..., так сказать, к благотворительности по отношению к другой половине». Непонятно, почему от малозарабатывающих, от которых требуют «платить те же цены за хлеб, мясо, овощи, одежду и кино, что и от имеющих более высокие доходы», не требуют связанных с риском взносов12 . Германское социальное страхование — это вообще не страхование, а «модернизированная форма благотвори тельности», поскольку социальная компенсация «всегда, какую бы форму ей ни придавали, — это милостыня» (Хедди Ноймайстер).

3. Христианское социальное учение исходит в критической оценке системы социального обеспечения из следующих принципов:

а) «Правом и обязанностью индивида» является «обеспечение на собственную ответственность условий жизни для себя и членов своей семьи» (MM 55).

б) Самая тесная общность, которая может обеспечить человеку социальную защищенность, — семья. Хотя семья в индустриальный век потеряла много функций, в результате чего она не может больше полностью гарантировать социальную защиту, все же еще и сегодня семейное хозяйство предлагает защищенность в значительной мере.

в) Большое значение для социальной защиты, особенно предпринимателей, имеет кооперативная взаимопомощь, которая воспитывает солидаристские мышление и деятельность и решает объединенными усилиями те задачи, которые индивид не смог бы одолеть.

г) Отношения в индустриальном обществе приносят с собой то, что социальная защита больше не может быть гарантирована индивидом, семьями и кооперативами в одиночку — без помощи действующих в масштабе общества институтов. Систему социальной защиты можно понять только на фоне тех огромных преобразований, которые технико-индустриальная революция принесла людям. Речь идет, следовательно, о приспособлении формы бытия и образа жизни современного человека к изменившимся общественным и экономическим отношениям индустриального общества. С этой точки зрения не выдерживает критики рассмотрение системы социальной защиты как некоего вырождающегося явления и как признака омассовления и недостающей личной ответствен ности. Обязательное страхование и социальная компенсация, правда, будут ослабевать — при широкой диффузии собственности, но не могут быть полностью устранены. При этом определенные обычные риски различаются по трем ступеням жизни человека — детство и отрочество, зрелые годы, старость:

Дети и юношество попадают в поле зрения социальной защиты в трех случаях: если не справляется семья (дефицит семьи), при сложностях в профессиональном образовании, при трудоустройстве вследствие отрицательных общественных условий (общественный дефицит) и в условиях социального деклассирования, которое угрожает многодетным семьям [...]

Для зрелого работоспособного возраста типичны четыре обычных риска: ранняя инвалидность, болезнь, безработица и вдовство. Как раз для этой ступени жизни имеет большое значение профилактика и реабилитация (лечение, профессиональная переподготов ка и т.д.). Такая «помощь для самопомощи» ставит на место социального перераспределения «социальные инвестиции» с намерением снова подвести людей, насколько это возможно, к обеспечению собственного существования на свою ответственность.

Следует уделять особое внимание социальной защите старых людей в современном обществе. Нужно отметить как значительный успех тот факт, что со времен Второй мировой войны в разных странах, прежде всего в ФРГ, при организации государственного страхования по старости учитывается динамика экономического развития. Рост производительности труда и совокупного общественного продукта способствует тому, что при постоянном или незначительно растущем населении постоянно растет жизненный уровень, хотя и неравномерно у различных слоев общества, из чего, с другой стороны, следует, что пенсионерам по возрасту могут быть обеспечены условия жизни, соответствующие конкретному уровню производительности труда в народном хозяйстве, только тогда, когда пенсии будут соответствовать росту производительности труда.

д) Правда, эти соображения не должны умалять опасности, заложенной в тенденции развития к обеспечивающему государству , которое считает себя единственным и полностью ответственным за социальную защиту всех граждан и поэтому вытесняет покоящийся на соответствии вклада и результатов принцип страхования принципом обеспечения, который гарантирует правовые притязания на основе государственных установлений без уплаты взносов. Этой тенденции соответствует то, что сегодня широкие круги во всех слоях населения полны заметного стремления к государствен ному обеспечению. Применение принципа обеспечения оправдано по отношению к тем, кто попал в нужду не в результате следствий индустриального развития, а в результате политических катастроф. Однако есть сомнения по поводу применения этого принципа в случае обычных рисков (болезнь, старость, и т.д.). Когда — как в 1895 году — только пятая часть населения подлежала обязатель ному страхованию по инвалидности, то в социально-политическом отношении перераспределение доходов из общей суммы налогов могло осуществиться в пользу пенсионеров за счет остальных четырех пятых населения. Однако чем больше растет число имеющих право на социальную защиту по отношению к совокупному населению и чем больше количество лиц, подлежащих обязатель ному страхованию, тем меньше дотации из общей суммы налогов оказывают помощь всего общества более слабому в социальном отношении меньшинству; тем большие суммы — не в последнюю очередь через косвенные налоги — уплачивают сами застрахован ные. Тем самым не должно оспариваться, что еще и сегодня путем государственных дотаций за счет налогов возможно как вертикаль ное выравнивание богатых и бедных, так и горизонтальное выравнивание более слабых и более сильных в социальном отношении в общей массе застрахованных; выравнивание, которое может быть оправданным, если оно не выходит за общепринятые рамки и не ведет к общей уравниловке. Правда, вызывает опасения то, что мощный процесс перераспределения все более определяет государство экономически , что означает сужение смысла государства.

Огромные размеры перераспределения национального дохода в ФРГ едва ли учитываются неомарксистскими критиками общественного строя. Если в 1981 году из валового национального продукта в сумме1552 миллиарда марок было собрано в виде налогов и социальных отчислений 631миллиард марок, если на социальные нужды затрачено 492 миллиарда марок и если жизненный уровень работающих (был — прим. перев.) значительно выше, чем в коммунистических государствах, то можно только злонамеренно утверждать, что социальное рыночное хозяйство в ФРГ означает капиталистическую эксплуатацию.

Пожалуй, это относится к условиям в ФРГ, когда Папа Иоанн Павел II указывает на то, что «солидарность работающих людей, соединенная с более ясным и действенным пониманием противоположной стороны относительно прав рабочих, во многих случаях» вызвала «глубокие изменения». Так, рабочие нередко могли бы «участвовать в руководстве и контроле за производительностью предприятия» и оказывать влияние «на условия труда и оплаты, а также на социальное законодательство» (LE 8).

4. В развитых индустриальных обществах путем постепенного развития завершились структурные изменения, которые позволяют констатировать переход от социальной политики старого стиля к общественной политике. Неотложными социально-политическими задачами являются: широкая диффузия собственности, создание и обеспечение достаточного количества рабочих мест, политика в области семьи и здравоохранения, развитие образования, подготовки и переподготовки, а также защита окружающей среды и современная политика регионального планирования.

1 См. can. 1543 CJC/ 1917.

2 См. E. Kung, Inflation als soziales Unrecht, Koln 1973 (KuG 3).

3 II. Pars totius Summae Maioris, Tit. I c. 7, § 15 u. III. Pars, tit. 8.

4 J.M. Keynes, Allgemeine Theorie der Beschoftigung, des Zinses und des Geldes. Berlin 21952, 297.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Одни страстно отклоняют смертную казнь ни одному человеческому институту
Необходимость организации сообщества народов 2
Могущество советского государства могущество калинин
Исследует исторические изменения экономических форм
Социология как современное учение о естественном праве доказала естественное человека