<<<     ΛΛΛ     >>>   

интересов интересов

Сообщественная демократия Базовая социальная группа Политическая мобилизация

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

1. Дайте определение понятия «элита» и назовите виды элит.
2. Что такое правящая элита?
3. Из каких групп состоит правящая элита?
4. Какую роль играет политическая элита в условиях представительной демократии?
5. Чем отличаются официальные и неофициальные группы интересов?
6. Какие социальные группы входят в состав правящей элиты США?
[146]
7 Из каких классов рекрутируется правящая элита стран Северной Америки и Западной Европы?
8. Из представителей каких классов состояла советская правящая элита?
9. Проанализируйте социальный состав депутатов Государственной Думы первого, второго и третьего созывов и назовите представленные в нейчасти политической элиты России.
10. Чем отличается динамика доверия населения различным группам правящей элиты в 90-е годы XX в. от динамики доверия в 2000-2001 гг.?

Администрация (от лат. administratio — управление) выполняет одну из важнейших функций политической системы — функцию управления совместной деятельностью людей в различных сферах их жизни. Согласно Р. Дарендорфу, политика включает в себя три элемента: руководство, управление и участие [Дарендорф, 1991, 14]. Можно утверждать, что функцию руководства выполняет пра вящая элита, функцию управления — администрация, функцию участия — общественность. В русском языке слово «общественность» обозначает: 1) активную часть населения, выражающую свое мнение по поводу событий общественной жизни; 2) организованную часть населения, состоящую в различных негосударственных объединениях; 3) часть людей, склонных к общественной деятельности [Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1973. С. 400]. Администрация включает в себя часть населения, зани мающую управленческие должности в аппарате исполнительных органов государственной власти, а также предприятий и учреждений государственного и частного секторов экономики. Первую часть административных работников обычно называют чиновни ками (чин — это служебное звание в госаппарате), вторую — управляющими. Мы будем рассматривать только ту часть админи страторов, которая задействована в структурах государственной власти.

По роду своих занятий эта социально-профессиональная группа вынуждена постоянно сталкиваться с активной и организованной частью всех других социально-профессиональных групп, которую и называют общественностью. Администрацию надо отличать от бю рократии. Бюрократия (власть аппарата, т.е. должностных лиц) — это искаженная форма администрации, обособленной от населе ния, совместную деятельность которого она призвана организовы вать. В обществе нет других социальных групп, имеющих профес-

[147]

сиональную подготовку и владеющих управленческими знаниями и навыками, кроме администрации. Причем по мере исторического развития численность занятых здесь людей постоянно увеличивается. Так, если в начале XX в. на 300 американцев приходился один федеральный чиновник, то в конце века эта пропорция составила 15:1 [Голосов, 170]. Роль этих людей во всех сферах жизни обще ства и прежде всего в политической жизни также неуклонно повышается. Можно сказать, что в политическом отношении они пред ставляют собой наиболее сплоченную и мобилизованную группу.

Элита доминирует над всеми прочими слоями населения с по мощью администрации, превращая ее в противостоящее всему об ществу орудие власти. Именно в таком, обособленном от общества и равнодушном к его нуждам виде администрация и называется бюрократией. На самом деле никогда не было, нет и не будет автономной власти чиновников над рядовыми гражданами, поскольку чиновники всегда яляются проводниками чужой воли — воли правящей элиты. Кажущаяся их независимость от элиты обусловлена неоднородностью самой элиты, ее делением на группы с несовпадающими интересами, которые конкурируют друг с другом в борьбе за контроль над администрацией. Видимость автономии чиновников, их аполитичности возникает также из-за того, что они работают пожизненно, в то время как отдельные части элиты выполняют функцию руководства чиновниками поочередно. Политики приходят и уходят, а чиновники остаются, поскольку для компетентного выполнения управленческих функций необходима длительная специальная подготовка и практика.

Во всех странах мира обучением и переобучением госслужащих занимаются специальные учебные заведения (в нашей стране — Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также аналогичные региональные академии).

Основная функция правящей элиты — управление управляющи ми, т.е. политическое руководство служащими госсаппарата, начи ная с правительства и кончая администрацией населенных пунк тов, районов и госпредприятий. Администрация непосредственно осуществляет функцию принудительного подчинения отдельных граждан общегосударственным интересам, а элита придает этому принуждению легитимный характер, т.е. добивается добровольного выполнения населением распоряжений администрации. Эти административные распоряжения всегда направлены на реализацию политического курса, разработанного элитой в соответствии с ее ин тересами. Исскуство политического доминирования элиты заклю чается в том, чтобы свои частные интересы представить различным слоям населения как их общие интересы. Только в этом случае действия администрации становятся легитимными.

[148]

Как уже говорилось ранее, М. Вебер рассматривал государство как «отношения господства одних людей над другими, опирающиеся на легитимное насилие» и отводил чиновничеству решающую роль в его осуществлении. Он разработал классическую тео рию бюрократии, показал закономерный характер усиления ее значения в современном (индустриальном) обществе и сформулировал ее отличительные социально-профессиональные признаки | Вебер, 1990, 660]. Это прежде всего:

•  эффективность (способность осуществлять намеченное с наименьшими затратами);

•  иерархическая структурированность положения индивидов (строгое подчинение нижестоящих вышестоящим);

•  единообразие правил поведения;

•  обезличенность отношений между индивидами.

Эти качества делают администрацию «машиной власти» — сред ством систематического определяющего воздействия на людей. Ведь она повеседневно обязана заниматься только этим делом и больше ничем. Штатные государственные служащие являются час тью «политического аппарата» государства наряду с парламентом, судом, правительством, полицией и армией [Гидденс, 1992, 80].

Администрация образует ядро государства, от ее профессиона лизма зависит его процветание или деградация. Поэтому она вы зывает столь сильные чувства у населения, в равной степени поло жительные (одобрение) и отрицательные (возмущение). Никто, кроме штатных государственных служащих, не должен по законам своей профессии заботиться о нуждах населения, однако каждый из этих служащих лично ничего сделать для этого не может, по скольку он является обезличенным звеном огромной человеческой машины, вынужденным беспрекословно подчиняться ее раз и на всегда заданному ритму. Отсюда отчуждение администрации от на селения, проявляющееся в негативном и даже враждебном отно шении последнего к ней. Отсюда высокомерное отношение чинов ников к рядовым гражданам, которые, с точки зрения этих про фессиональных управляющих, представляют собой сплошную массу непосвященных, ничего не смыслящих в государственных Делах и назойливо мешающих действительно компетентным людям выполнять их служебные обязанности.

Сравнительное советско-американское исследование, проведенное в декабре 1988~январе 1989 г. в Москве и ряде городов США, обнаружило весьма любопытное сходство политических дис позиций жителей этих государств (рис. 25). На вопрос, согласны ли вы или не согласны со следующими суждениями, предлагались Два варианта ответа.

[149]

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Избирателей в индустриальных странах индустриальные страны являются родиной представительной
Увеличивает постматериалистический потенциал населения об едованных стран
Результаты анализа статистических таблиц дают возможность сформулировать гипотезы относительно значений признака
Высокий уровень гражданской культуры формирует у населения высокую степень иден тификации с
Артемов Г. Политическая социология социологии 4 частота