<<<     ΛΛΛ     >>>   

Конституция гарантирует основные права и свободы корейского народа и, ограничивая полномочия органов власти, предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены законодательным путем, только если это вызвано необходимостью поддержания национальной безопасности, общественного порядка, всеобщего благосостояния. Политические права включают: "равенство перед законом всех граждан независимо от пола, общественного положения и вероисповедания; защиту от необоснованного ареста; свободный выбор места жительства; право участвовать в выборах и занимать государственные посты; право обвиняемого на адвокатскую защиту и незамедлительное судебное рассмотрение дела, а также право обжалования законности ареста в судебном порядке". Предусматриваются и другие гарантии, такие как тайна переписки, свобода слова, печати, вероисповедания, свобода выбора профессии, право собственности, право на образование, независимо от возраста и повышение статуса учителя, пособия недееспособным гражданам, защита работающих женщин и детей и другие.

Поправки к Конституции могут предлагаться президентом или большинством Национального собрания, которое принимает решение квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от числа голосующих) в течение 60 дней со дня их оглашения. Поправки должны быть внесены на всенародный референдум не позднее, чем через 30 дней после принятия Национальным собранием, и должны быть одобрены большинством, представленным более чем половиной всех граждан, принявших участие в референдуме.

Национальное собрание  высший законодательный однопалатный орган Кореи, состоящий из 299 членов, которые избираются сроком на четыре года. 2/3 мест в парламенте заполняется по мажоритарной системе, остальные распределяются пропорционально между партиями, получившими больше пяти процентов на прямых выборах. Предполагается, что партии направляют для работы в Национальное собрание тех своих членов, которые могут представлять там общегосударственные, а не местные интересы. Поэтому их называют "Чонгукку Ыйвон, т.е. депутаты от общенационального избирательного округа". Возрастной ценз избираемых составляет не менее 25 лет. От каждого избирательного округа большинством голосов выбирается один кандидат. Члены Национального собрания как законодатели обладают определенными привилегиями. Например, они не несут вне Собрания ответственности за высказанные ими мнения, а также за голосование в законодательной палате. Никто из них не может быть арестован или задержан во время сессии без согласия Собрания, за исключением случаев, когда его застали на месте преступления. Если член Собрания был арестован или задержан до начала сессии, он должен быть освобожден на время сессии по запросу Собрания, за исключением случаев, когда его застали на месте преступления. В то же время члены Национального собрания не имеют права занимать другие посты, оговоренные в законе, а также злоупотреблять своим положением или привилегиями. От них требуется соблюдение высоких моральных принципов.

Работа Собрания проходит в порядке сессий: очередных, продолжительностью 100 дней, и внеочередных  не более 30 дней в году. Требование о созыве внеочередной сессии вносит президент, который должен четко определить время и причины ее созыва. Внеочередная сессия, созванная по требованию президента, рассматривает только законопроекты, представленные главой исполнительной власти. За исключением случаев, специально предусмотренных в законе, для принятия решений Национальным собранием необходимо присутствие более половины его членов и одобрение большинством. Примечательным является то, что в случае равного количества голосов "за" и "против" вопрос считается отклоненным. Законодательные сессии открыты для публики, но в некоторых случаях, в интересах национальной безопасности, это положение может быть отменено. Конституция 1987 г., а также поправки к ней возлагают на Национальное собрание несколько функций, главная из которых  законотворчество. Собрание обсуждает и принимает законопроекты, внесенные его членами или администрацией. Вторая функция  утверждение государственного бюджета. Исполнительная власть готовит законопроект о бюджете на каждый финансовый год и представляет его не позднее, чем за 90 дней до начала финансового года. Решение должно быть принято не позднее, чем за 30 дней до начала финансового года. Через Национальное собрание также проходит вопрос о выпуске государственных облигаций и подписании контрактов, связанных с выплатами из государственной казны и не включенных в бюджет. Третья функция Национального собрания относится к сфере внешней политики. Она включает в себя: ратификацию договоров о взаимопомощи или взаимной безопасности. Примером этому может служить "Соглашение о примирении, ненападении, сотрудничестве и обмене между Севером и Югом", подписанное в конце 1991 г. Оно было ратифицировано единогласно. Собрание также рассматривает договора о торговле, рыболовстве, мире, договора, которые влекут за собой финансовые обязательства государства, договора о статусе вооруженных сил других государств на территории Кореи и договоры по вопросам законодательства. Четвертая функция касается военных проблем. Национальное собрание может санкционировать объявление войны, отправить вооруженные силы за рубеж и решить вопрос о размещении вооруженных сил других государств на территории страны. Пятая функция  контроль за деятельностью государственных органов и рассмотрение специальных вопросов в этой области. По требованию Собрания или комитетов премьерминистр, член Госсовета и представитель исполнительной власти должны явиться и ответить на вопросы депутатов. Законодательная власть имеет право дать рекомендации президенту по поводу снятия с должности премьерминистра или коголибо из членов Госсовета. Шестая функция Национального собрания заключается в вынесении решения об импичменте. В случае, если президент, премьерминистр или ктолибо из членов кабинета, глав исполнительных министерств, членов Конституционного суда, судей и т.д. (круг лиц определен законом) в ходе исполнения своих обязанностей нарушит Конституцию или любой другой закон, национальное собрание имеет право возбудить дело об импичменте. Вопрос об импичменте должен вноситься на менее чем одной третью членов Национального собрания. Для принятия же решения требуется согласие большинства. Предложение об импичменте президенту должно вноситься большинством, а решение принимается 2/3 депутатов. По общему правилу лицо, против которого возбуждено дело об импичменте, прекращает исполнение своих полномочий вплоть до окончания процесса. Импичмент ограничивается снятием лица с должности, но не освобождает от административной или уголовной ответственности.

Работа Собрания ведется под руководством спикера и его заместителей, которые выбираются сроком на два года. Национальное собрание включает в себя 17 постоянно действующих комитетов, занимающихся следующими вопросами: законодательство и юстиция, внешняя политика, внутренние дела, финансы, экономика и наука, национальная оборона, образование и спорт, культура и информация, здравоохранение, труд управление, транспорт и связь, строительство, организационные вопросы. Кроме того, в случае необходимости могут создаваться специальные комитеты. Количественный состав комитетов определяется инструкциями Национального собрания. Депутаты работают в комитетах два года и не могут состоять более чем в двух комитетах. В обязанности председателя, представляющего данный комитет, входит контроль за его деятельностью, поддержание порядка в его работе. На рассмотрение постоянных комитетов передаются законопроекты и обращения. Постоянные комитеты совместно разрешают разногласия между правящей и оппозиционными партиями.

В соответствии с ныне действующим Актом "О Национальном собрании" каждая политическая группировка, имеющая более 20 представителей в Собрании, может формировать группу для межпартийных переговоров. Независимые депутаты могут формировать группу в количестве не менее 20 человек. Члены этих групп выбирают руководителей и организаторов своих фракций, которые отвечают за переговоры с другими парламентскими группами.

Законопроекты могут вноситься членом Собрания, если его поддерживают не менее 20 депутатов или администрация. Законопроекты, требующие принятия бюджетных мер, должны вноситься при поддержке не менее 30 депутатов. Представленный законопроект передается спикером на рассмотрение в соответствующий комитет. Для более детального изучения конкретных вопросов комитет вправе создать под своей эгидой подкомитет. С одобрения спикера комитет может проводить открытые слушания по законопроектам по бюджету и другим важным вопросам, требующим профессиональной экспертизы, и запрашивать менее заинтересованных лиц и экспертов. По завершении обсуждения законопроекта комитет докладывает о своей деятельности на заседаниях Национального собрания. Законопроект, отклоненный комитетом, не выносится на пленарное заседание, за исключением тех случаев, когда этого требует спикер. В ходе обсуждения на пленарном заседании отклоненный законопроект может быть дополнен, отклонен или передан в комитет на доработку. Каждый законопроект, принятый Собранием, направляется в органы исполнительной власти и президент вводит его в действие в течение 15 дней или возвращает его, наложив вето и снабдив пояснительной запиской, на доработку в законодательный орган. Но Национальное собрание может отменить вето президента, если на заседании присутствует более половины депутатов и большинство проголосовавших за отмену вето составит 2/3 от числа присутствующих. В таком случае данный законопроект становится законом.

Во главе исполнительной власти стоит президент, который является главой государства и представляет его на внешнеполитическом уровне. Президент избирается всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием сроком на пять лет без права переизбрания на второй срок. Это положение гарантирует невозможность длительного нахождения у руля власти одного человека. В случае недееспособности или смерти президента его функции временно исполняются премьерминистром или членами Государственного совета, как это предусмотрено законом. Президент обладает верховной исполнительной властью. У него есть 6 специальных помощников, или секретарей, в том числе и секретарь по экономическим вопросам, "который занимается, помимо всего прочего, и внешнеэкономическим сотрудничеством".

В существующей ныне политической системе президент выполняет шесть основных функций. Вопервых, он является главой государства, символизируя и представляя весь народ как в правительстве, так и на международной арене. Он принимает иностранных дипломатов, присуждает награды и другие знаки отличия, выступает на официальных церемониях, выносит решения о помилованиях. Его обязанностью является защита независимости, территориальной целостности и сохранение государственности, а также защита Конституции. Кроме того, на президента возложена уникальная обязанность  добиваться мирного объединения Кореи. Вовторых, президент является главой администрации и в этом качестве вводит в действие законы, принятые законодателями, издает соответствующие указы. Президент обладает полнотой власти в управлении Государственным советом и рядом совещательных и исполнительных органов. Он наделен полномочиями назначать руководящих должностных лиц, включая премьерминистра и глав исполнительных органов власти. Втретьих, президент является главнокомандующим вооруженных сил. Он имеет широкие полномочия в области военной политики, включая право объявления войны. Вчетвертых, президент  лидер ведущей политической партии, имеющей общенациональную организацию. Зачастую он назначает высших должностных лиц в органы исполнительной власти по рекомендации своей партии. Являясь лидером ведущей политической партии в парламенте, "он всегда может рассчитывать на большинство, что позволяет ему беспрепятственно продвигать свои кандидатуры на руководящие посты". Впятых, президент  главный дипломат страны, формирующий внешнюю политику государства. Он может заключать договоры, аккредитовать, принимать или высылать дипломатических представителей других стран, заключать мирные договоры с другими государствами. Наконец, президент определяет политику государства и возглавляет законотворческий процесс. Он может вносить законопроекты в Национальное собрание или высказывать свое мнение по поводу деятельности законодателей. Президент не может распустить Национальное собрание. Напротив, Национальное собрание может требовать подотчетности президента и соответствия его действий Конституции посредством импичмента.

Кроме того, президент наделен широкими полномочиями принимать соответствующие меры в случае чрезвычайной ситуации, возникающей в связи с народными волнениями в стране, угрозой извне, стихийных бедствий или серьезного финансового или экономического кризиса. В таких случаях президент имеет право принимать минимум финансовых и экономических мер или издавать указы, имеющие силу закона, только если этого требует сохранение национальной безопасности, мира и общественного порядка и если время не позволяет ждать созыва Национального собрания. Однако впоследствии президент обязан известить Национальное собрание о принятых мерах и получить его одобрение. Если его действия не получают такого одобрения, эти меры считаются недействительными. Президент также облечен правом объявлять военное положение в соответствии с законом в случае войны, вооруженного конфликта или другой подобной чрезвычайной ситуации. Однако осуществляться такие чрезвычайные полномочия могут с одобрения Национального собрания. Одной из самых своеобразных функций президента является задача "добиваться мирного объединения двух Корей", работа по осуществлению которой довольно успешно ведется в последнее время.

Президент осуществляет свои функции через Государственный совет, состоящий из 1530 членов. Во главе Госсовета стоит президент, он несет исключительную ответственность за принятие всех важных решений. В настоящее время в состав Государственного совета входят: президент (председатель); премьерминистр (зам. председателя); заместители премьерминистра, который одновременно является министром Управления экономического планирования; 19 глав исполнительных министерств; два государственных министра.

Государственный совет рассматривает и обсуждает главные направления политики и выдает соответствующие рекомендации президенту. По Конституции Госсовет является консультативным органом и не имеет права принимать решения. В ст. 89 Конституции предусматриваются следующие вопросы, которые рассматривает Государственный совет: 1) основные направления государственной политики и деятельности исполнительной власти; 2) объявление войны, заключение мирных договоров и другие важные аспекты внешней политики; 3) проекты поправок к Конституции, предложения по проведению общенародных референдумов, рассмотрение договоров, законопроектов и президентских указов; 4) предложения по бюджету, закрытию фондов, основные планы в области распоряжения государственным имуществом, заключение контрактов, связанных с крупными финансовыми обязательствами со стороны государства и другие важные вопросы; 5) чрезвычайные указы президента, чрезвычайные меры или указы финансового и экономического характера, объявление или отмена военного положения; 6) важные военные вопросы; 7) вопросы, касающиеся требований о созыве чрезвычайных сессий Национального собрания; 8) присуждение наград; 9) объявление амнистии, смягчение приговоров, реабилитация; 10) вопросы, связанные с разграничением полномочий между исполнительными министерствами; 11) основные планы, касающиеся предоставления полномочий в рамках исполнительной власти; 12) оценка и анализ управления делами государства; 13) определение и координация важных направлений деятельности каждого исполнительного министерства; 14) действия, направленные на роспуск какойлибо партии; 15) рассмотрение обращений, касающихся деятельности исполнительных органов; 16) назначение Генерального прокурора, ректоров Госуниверситетов, послов, главнокомандующих всеми родами войск и других должностных лиц.

По Конституции премьерминистр назначается президентом с одобрения Национального собрания. Это положение с легкостью осуществляется изза того, что фракция, которую возглавляет президент, имеет большинство мест в парламенте. Как основной помощник президента премьерминистр контролирует деятельность исполнительных министерств под его руководством. Под непосредственным контролем президента он руководит Управлением планирования и координации. Премьерминистр наделен полномочиями участвовать в принятии главных направлений государственной политики и присутствовать на заседаниях Национального собрания. Он также имеет право действовать от лица президента по вопросам, которые могут быть делегированы ему президентом, а также издавать распоряжения от своего имени. Другой круг полномочий премьерминистра включает право давать рекомендации президенту в отношении назначения или отставки членов Государственного совета.

Члены Госсовета назначаются президентом по рекомендации премьерминистра. Они имеют право возглавлять и курировать исполнительные министерства, рассматривать важнейшие вопросы государственной политики, действовать по поручению президента, выступать в Национальном собрании, высказывать свое мнение по тем или иным вопросам. Члены Госсовета несут коллективную и индивидуальную ответственность только перед президентом, однако Национальное собрание может сместить премьерминистра или члена Госсовета с занимаемой должности, приняв резолюцию о недоверии.

Кроме Госсовета, под непосредственным контролем президента находится еще два президентских органа, с помощью которых он формулирует и осуществляет государственную политику  Ревизионноинспекционное агентство и Агентство по планированию государственной безопасности. Главы этих организаций назначаются президентом, но решения президента о назначении главы Ревизионноинспекционного управления должно быть утверждено Национальным собранием.

Для содействия президенту и Госсовету в 1964 г. были Совет государственной безопасности, Научноэкономический совет и Комитет по реформе управления. Однако изза крупных изменений в структуре власти это организации были упразднены, а их функции были переданы в ноябре 1981 г. соответствующим министерствам.

Ревизионноинспекционное управление, созданное в 1963 г., наделено полномочиями по проверке работы центральных и местных органов власти, государственных корпораций и смежных организаций. Управление имеет также право проверять случаи злоупотребления служебным положением и другие нарушения, допускаемые государственными чиновниками при выполнении служебных обязанностей. Результаты таких расследований докладываются президенту и Национальному собранию, хотя Управление подотчетно только главе исполнительной власти.

Агентство по планированию государственной безопасности, первоначально созданное в июне 1961 г. как Центральное разведывательное управление, имеет право собирать информацию стратегического значения как из источников внутри страны, так и за рубежом. Оно планирует и координирует разведывательную деятельность, а также деятельность правительства по обеспечению безопасности страны, ведет борьбу против коммунистической деятельности.

К основным министерствам относятся: Министерство иностранных дел Кореи, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство обороны, Министерство сельского и морского хозяйства, Министерство торговли и промышленности, Министерство энергетики и ресурсов, Министерство строительства, Министерство труда, Министерство транспорта, Министерство связи, Министерство науки и технологии. Особо необходимо выделить Министерство охраны окружающей среды. Оно отвечает за предотвращение загрязнения и охрану окружающей среды. В него входят Отдел координации и оценки, Бюро контроля за состоянием окружающего воздуха и Бюро науки и техники.

Министерство информации отвечает за сбор и распространение информации по национальным и международным делам, а также за проведение опросов общественного мнения. В его ведении находятся вопросы, связанные с деятельностью прессы и теле и радиовещания. Состав министерства включает Отдел планирования и управления, Отдел по связям с общественностью, Бюро управления прессой, Бюро управления теле и радио вещанием, а также Бюро содействия рекламе. Министерство контролирует деятельность Службы информации для зарубежных стран, Национального центра по производству фильмов и Правительственного издательского отдела.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Укреплял свое народнодемократическое государство
Право собственника земельного участка простирается как на пространство
В других  крупными реформами законодательства
В силу чего ремесло отделилось от земледелия