<<<     ΛΛΛ     >>>   

[4] 980 ст. Code penal: «male, majeur, sujet du roi, jouissant des droits civils».

[5] Для периодических изданий, выходящих более 2-х раз в неделю размер залога определен к 100,000 фр. Этот максимальный размер понижается по мере сокращения сроков выхода и уменьшения количества населения того города, где выходит издание. Свободны от внесения залога издания, посвященные научным и промышленным целям.

[6] Изобретение системы административного воздействия на периодическую печать приписывалось некоторыми де-Персиньи: Между тем это авторство должно быть признано за Руэром, как выясняет Гранье де-Кассаньяк в «Souvenirs du seсond Empire». Новейший историк французской печати Авенель (Histoire de la presse francaise depuis 1789 jusqu'а nos jours, Par. 1900, p. 450) рассказывает следующее: «Руэр не сразу дошел до этого открытия. Сначала в среде правительства имелось в виду собрать, координировать и кодифицировать все законы о печати, чтобы путем согласования и слития воедино отдельных мер, извлечь из этого хаоса соответственные приемы направления и обуздания журналистики. Эта кодификационная работа была возложена на Руэра. Попытку эту он считал бесплодною, полагая, что способы, оказавшиеся в прошлом непригодными для обуздания печати, не могут явиться и в будущем надежными орудиями. Однако, он представил принцу Людовику-Наполеону свою работу, сказав при этом: «вот, ваше высочество, работа, вами на меня возложенная. Позвольте мне добавить к этому совет — пробежав ее, бросьте ее в печку». В последовавших затем подготовительных совещаниях Барош, человек практический и решительный, предложил установить цензуру в отношении к вопросам политическим. Руэр выступил против этого предложения и придумал комбинацию, при посредстве которой главные редакторы газет, за которыми сохранялась полная свобода говорить все, сами ставились в положение цензоров своих изданий, под угрозою предостережений, из которых третье влекло за собою приостановку. Таким путем ничто не подлежало цензуре, a между тем все находилось под зорким наблюдением самих же журналистов, ибо интересы безопасности издания являлись тормозом, при посредстве которого обуздывалась дерзость журналиста. Гранье де-Кассаньяк рассказывает, что когда Руэр, встретив Бароша в Государственном Совете, предложил эту комбинацию, Барош с восторгом принял ее и обнял ее автора. По словам Кассаньяка, через несколько дней по опубликовании декрета 17 февраля 1852 г.. знаменитый журналист, главный редактор Journal des Debats, Арман Бертен, обедал у графини Ле-Гон. Разговор коснулся нового режима печати, и у Бертена спросили его мнения по этому предмету. «О декрете, ответил он, можно сказать все, что угодно, кроме одного, — что автор его глуп. Этот декрет заставляет меня наблюдать за уклонениями моей собственной газеты и делает из меня дарового чиновника, призванного противодействовать нападкам против конституции и охранять порядок к выгоде правительства. Могут возникнуть сомнения но вопросу о том, окажется ли эта система действительною, но никак нельзя отрицать того, что она очень искусно задумана».

[7] Опять-таки политического и общественно-экономического содержания. Впоследствии (законами 28 марта 1852 г. и 2 мая 1861 г.) от уплаты штемпельного сбора были освобождены периодические издания, имеющие исключительным своим содержанием литературу, науки, искусства и земледелие.

Законодательство о печати в Германии.

Установление регулярной цензуры в Германии относится к 1529—30 гг., хотя некоторые имперские указы и ранее этого, именно в 1521 и 1524 гг., возлагают на светские правительства обязанность надзора за книгопечатанием. Законодательство XVI и XVII вв. еще более расширило предупредительные меры по отношению, к печати. Для лучшего и более правильного надзора за нею, Рудольф II учредил в 1608 г. во Франкфурте-на-Майне особое книжное комиссариатство (Buchercommissariat), которое должно было наблюдать за приведением в исполнение имперских законов и полномочия которого были еще более расширены последующими королевскими патентами XVIII века. Как известно, Германия распадалась в то время на ряд мелких, более или менее самостоятельных владений. Правители их применяли имперское законодательство о печати не везде одинаково: иные с большей, другие с меньшей строгостью. Так, напр., в Бранденбурге правильная цензура, и то лишь для богословских произведений, была введена впервые только в 1654 году; для всех же книг вообще она была установлена лишь в 1749 году.

Во второй половине ХVII века, под влиянием идей свободной философии, в некоторых маленьких государствах (в Голштинии, Брауншвейге, Саксен-Веймаре и др.) цензура была совершенно упразднена. Но затем, главным образом, под впечатлением событий французской революции, стеснения печати снова усилились и сделались повсеместными. В 1815 году союзный акт объявил, что в первой же сессии союзного собрания будет выработано однообразное для всех государств союза законодательство о свободе печати. Это обещание не было исполнено; вместо того в 1819 году издан был закон о печати, по которому все периодические издания, a также и книги, объем которых не достигал 20 печатных листов, подлежали предварительной цензуре (составители этого закона, очевидно, находились под сильным влиянием французского законодательства о печати 1814 года).

В период времени, следовавший за революционным возбуждением 1848 года, в конституционных хартиях большинства германских государств был санкционирован принцип свободы печати; он был положен в основу отдельных законов о печати, изданных в то время. Позднее Германский Союз (в положении 1854 года) снова подверг печать целому ряду полицейских ограничений, хотя и не решился восстановить цензуру. Впрочем, это положение не было введено в Пруссии, Баварии и некоторых мелких государствах. В 1870 году, после франко-прусской войны, Северо-Германский союз превратился в Германскую Империю, причем компетенция имперского законодательства была распространена и на область печати. 7 мая 1874 года был издан имперский закон о печати, который для большинства германских государств представляет значительный шаг вперед. Под режимом этого закона немецкая печать находится и» по настоящее время.

Созданное этим законом положение печати в существенных чертах представляется почти тождественным с изложенными современными условиями печати во Франции. Некоторые ограничения установленной законом 1874 года свободы печати явились в так называемом «законе о социалистах» 1878 года. Он был издан вследствие крайних проявлений социалистической и анархической агитации, выразившейся, между прочим, в двукратном покушении на жизнь императора Вильгельма. Заключающиеся в нем исключительные меры должны были иметь временный характер, при чем, по наступлении срока действия этого закона, он дважды был продлен, так что сохранял силу до 1890 г., когда император Вильгельм II не признал нужным предложит рейхстагу продлить действие закона на новый срок. В числе этих исключительных мер находились, между прочим, и меры по отношению к печати. На местные полицейские учреждения возложена была обязанность воспрещать всякого рода произведения печати, в которых проявляются социалистические тенденции, клонящиеся к ниспровержению государственного и общественного строя и могущие угрожать общественному спокойствию. Воспрещение заграничных изданий поставлено было в зависимость от имперского канцлера, при чем его распоряжения были обязательны для всех государств, входящих в состав Империи.

Мотивы чрезвычайных мер. — Существенные особенности этих мер. — Главные типы чрезвычайных мер. |

Английское и французское законодательство о беспорядках.—Riot Act.— Ответственность за убытки.— Французские законы 1831 и 1848 гг.

Осадное положение во Франции и в Германии.— Мотивы объявления осадного положения.— Порядок его объявления.— Последствия, его.— Снятие осадного положения.

Чрезвычайные меры в Англии. — Процедура Habeas Corpus и ее значение.— Сущность приостановки действия Habeas Corpus Акта.— Анализ ее последствий.— Акт об амнистии и значение этого института.— Пределы амнистии.— Основные черты различия между приостановкою Habeas Corpus Акта и осадным положением. — Применение приостановки и другие чрезвычайные меры.

Чрезвычайные меры в России.— Обычные полномочия администрации по охранению порядка.— Призыв войск, его порядок.— Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.— Усиленная охрана.— Чрезвычайная охрана.— Административная высылка.— Полицейский надзор.

«Опыт народов, самых свободных, какие когда-либо существовали на земле», говорит Монтескье[1], «заставляет меня признать, что бывают случаи, когда нужно на некоторое время набросить на свободу покрывало, как некогда покрывали статуи богов».— «Когда существованию государства или его спокойствию грозит что-либо», читаем у современного авторитетного писателя по административному праву, проф. Ленинга[2], «спасение государства от угрожающих опасностей составляет важнейшую задачу государственной власти. Для того чтобы быть в состоянии выполнить эту задачу, органы государственной власти должны быть облечены обширными полномочиями. Ограничения, которые ставят им законы об охране личной свободы, должны быть временно приостановлены». — «Государство есть существо столь высокого порядка», говорит известный публицист, проф. Блюнчли[3], «что сохранение его существования, забота о котором составляет первую обязанность правительства, может, в крайнем случае, оправдывать нарушение индивидуальных прав и отступление от обычного порядка. Когда дело идет действительно о спасении государства и когда это спасение невозможно без нарушения существующих прав отдельных лиц или даже целых классов населения, правительство не может и не должно, щадя эти права, обрекать государство на гибель: непреклонно следуя принципу — salus populi suprema lex esto, оно должно сделать все, что необходимо для сохранения и спасения государства. Для того, чтобы спасти корабль во время бури, искусный капитан без колебания предоставляет имущество своих пассажиров на произвол бушующих волн; чтобы доставить армии победу в сражении или обеспечить ей благополучное отступление, полководец решается подвергнуть верной гибели отдельные батальоны, если это — единственное к тому средство. Государственный муж, правитель не может поступить иначе в том случае, когда государство является в крайней опасности».

Таковы те обычные соображения, которыми в континентальной политико-юридической литературе мотивируется необходимость так наз. чрезвычайных мер полиции безопасности. С более или менее существенными изменениями они повторяются в любом руководстве или трактате по государственному или административному праву, когда автору приходится касаться осадного или военного положения, этого главного типа исключительных мер, знакомого большинству континентальных государств западной Европы. Необходимость их обусловливается наличностью серьезной опасности, предотвращения которой требуют высшие интересы государства.

Наиболее резкою особенностью чрезвычайных мер является ограничение некоторых основных гражданских и политических прав, как-то: личной свободы, неприкосновенности жилища, права публичных собраний, свободы печати; часто к этому присоединяется замена для многих преступлений обыкновенных судов судами исключительными, нередко с существенными изменениями в порядке и формах судопроизводства; широкие полномочия по применению исключительных мер сосредоточиваются в руках немногих правительственных органов, обыкновенно представителей военной власти.

В виду таких важных последствий, какими сопровождаются исключительные меры, нарушая нормальное течение жизни, необходима большая осторожность в пользовании ими. Несмотря на общее признание этой необходимости, как в теории, так и в законодательной практике существует значительное разногласие по отношению к условиям и предосторожностям, соблюдение которых желательно в этом деле.

Прежде всего является вопрос о том, должно ли законодательство заранее предвидеть возможность такого положения, которое требует чрезвычайных мер, и заблаговременно организовать их, другими словами, должен ли существовать общий закон по этому предмету, или же следует предпочесть издание особых мер всякий раз, как явится в том надобность?

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Согласно с назначением комитетов общественного здравия
От министра внутренних дел зависит передавать на рассмотрение военных судов отдельные дела о преступлениях
Полицеймейстеры могут призывать войска гигиены население
Общественного спокойствия в таком случае опять таки митинг будет противозаконным
Из мер чрезвычайных является осадное положение