<<<     ΛΛΛ     >>>   

Еще одной попыткой урегулирования российским законодательством некоторых из названных вопросов является принятие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996г., в котором, во-первых, дано определение организованной группы и преступного сообщества (преступной организации) — ст. 35 УК РФ; во-вторых, установлена уголовная ответственность за создание, руководство и участие в преступном сообществе (преступной организации); в-третьих, во многих составах совершение преступления организованной группой названо в качестве квалифицирующего признака.

Сопоставление положений УК РФ и проекта Федерального закона “О борьбе с организованной преступностью” позволяет сделать вывод, что законодатель воспринял некоторые концептуальные идеи, содержавшиеся в проекте. Однако это лишь часть комплексных мер, предлагаемых проектом, поэтому его скорейшее принятие является настоятельной необходимостью и непременным условием эффективной борьбы с организованной преступностью.

При разработке специального законодательства по борьбе с организованной преступностью в первую очередь необходимо решить проблему создания эффективного механизма правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, учитывающего специфику организованной преступности, особенно такие ее черты, как структурированность; иерархия структурных элементов; планируемость преступной деятельности (причем как самих преступных актов, так и способов прикрытия преступной деятельности); законспирирован-ность; наличие в организованных преступных сообществах разведывательных (выявление будущих жертв преступления, отработка их связей, определение их реального финансового состояния; анализ степени опасности, исходящей от правоохранительных органов, и внедрение в этих целях в оперативные подразделения “своих людей”), контрразведывательных (выявление лиц, внедренных в организованные преступные группировки оперативными подразделениями, а также членов своих группировок, “работающих” на конкурирующие преступные группировки), технических подразделений (оснащенных техническими средствами для негласного сбора информации, например, для негласного наблюдения за жертвой преступления или контрнаблюдения за оперативными подразделениями, для негласного прослушивания телефонных переговоров, перехвата информации, передаваемой по техническим каналам связи, и для других действий); мощная финансово-материальная база и “солидные” коррумпированные связи в органах власти, правоохранительных органах и судах.

Перечисленные обстоятельства требуют от государства в лице его правоохранительных органов проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении борьбы с организованной преступностью.

В качестве таковых следует назвать: оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент, создание и использование легендируемых предприятий, учреждений и организаций. Особое значение имеет институт штатных негласных сотрудников и лиц, конфиденциально содействующих на контрактной или бесконтрактной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Оперативное внедрение предполагает проникновение в преступную среду, в том числе и в организованные преступные группы, оперативных сотрудников или лиц, конфиденциально содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Возможность оперативного внедрения ныне закреплена в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 г. (п. 12 ст. 6).

Первым законодательным актом, разрешившим оперативное внедрение, является Закон РФ “О федеральных органах налоговой полиции” от 24 июня 1993 г. В соответствии с п. 14 ст. 10 этого Закона органы налоговой полиции при наличии достаточных оснований могут внедрять своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, если получение иными способами необходимой информации о формах и методах уклонения от уплаты налогов невозможно. При этом внедрение должно быть санкционировано Директором федеральной службы налоговой полиции либо его первым заместителем.

“В практике ФБР США используются такие понятия, как "тайная операция" и "секретный агент". В соответствии с указаниями министра юстиции СТА по тайным операциям ФБР 1987 г. секретный — это штатный сотрудник, работающий под руководством и контролем ФБР в определенном расследовании, чьи отношения скрываются от третьих лиц в ходе операции путем использования прикрытия или вымышленных установочных данных” 11 .

“Тайная операция — операция негласного расследования, в которой используется секретный агент. Федеральное бюро расследований США прибегает к помощи секретных агентов в криминальных расследованиях с 1972г. В 1973-1974 гг. они использовались примерно в 30 делах. К 1984 г. количество таких расследований достигло 391, а расходы составили 12 518 000 долл. США” 12 .

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в США метод тайных операций используется все большим количеством различных органов: ФБР, ЦРУ, Разведывательным управлением Министерства обороны (РУМО), военной контрразведкой, Агентством по борьбе с распространением наркотиков (ДЕА), Бюро по контролю за алкоголем, табачными изделиями и оружием, Службой иммиграции и натурализации. Службой внутренних доходов, Береговой охраной, Таможенной службой, Секретной службой Министерства финансов и другими ведомствами 13 .

Секретные агенты в США вправе совершать преступления в ходе тайных операций, однако при этом установлена специальная процедура их санкционирования руководством ФБР или старшим специальным агентом, контролирующим проведение тайной операции.

“Так, руководство ФБР США обязано в письменном виде предварительно санкционировать участие секретного агента или осведомителя в действиях, квалифицируемых как "фелония" (преступление, караемое лишением свободы на срок свыше одного года или смертной казнью). Старший специальный агент, контролирующий проведение тайной операции, наделен правом письменного предварительного санкционирования участия секретного агента в незакон-

11 Организованная преступность — 2. С. 212.

12 Там же.

13 Там же. С. 213.

ных торговых операциях или в иных противоправных действиях, квалифицируемых как менее тяжкое преступление из категории мисдиминоров (преступление, караемое лишением свободы на срок до одного года или штрафом)” 14 .

Закон ФРГ “О борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими формами проявлений организованной преступности” от 15 июля 1992 г. (§ 110-5а и 110-5е) предусматривает, что оперативного работника-нелегала разрешается использовать для раскрытия преступления, если по имеющимся данным существует угроза его повторения, причем раскрытие преступления другими средствами является безнадежным или затруднено существенным образом, и есть основания полагать, что совершено преступление особой значимости. К ним относятся преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и торговли оружием; в области госбезопасности; подделка денег или ценных бумаг; преступления, организованные профессиональным или привычным способом; совершенные членом банды 15 .

Использование оперативного работника-нелегала допустимо только с согласия прокуратуры. В случаях, не терпящих отлагательства, решение об использовании оперативного работника-нелегала может быть принято и без согласия прокуратуры, но в течение трех дней оно должно быть получено либо использование оперативного работника-нелегала прекращено.

Согласие прокуратуры должно быть дано в письменном виде и ограничено определенным сроком, который может быть продлен до тех пор, пока существуют основания для использования оперативного работника-нелегала.

Оперативными работниками-нелегалами являются полицейские, осуществляющие розыск под легендой, разработанной для них на определенный срок. Под легендой они могут участвовать в тех или иных правоотношениях. Для создания и поддержания легенды разрешается изготавливать, изменять и использовать соответствующие документы.

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Бурлаков В. Криминология ХХ век права 1 нидерланды
Бурлаков В. Криминология ХХ век права 8 благодарности
0 франция 13 финляндия государствах
70 лиц этой категории были семейными