<<<     ΛΛΛ     >>>   

Как видим, о соотечественниках в новом Федеральном законе о гражданстве нет даже упоминания. Все они теперь — иностранцы. Не случайно вслед за Законом о гражданстве 25 июля 2002 г. Президентом России был подписан Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [140]. Закон вступает в силу с 1 ноября 2002 г., однако Правительством России пока не утвержден порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, как это предписано п. 5 ст. 8 указанного Закона.

Чтобы получить гражданство, иностранному гражданину надо прожить 5 лет в России с момента получения вида на жительство. А вид на жительство можно получить только после того, как получишь разрешение на постоянное проживание и проживешь с ним не менее года (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). Причем и в том, и в другом документе власти могут отказать (ст. 9 названного Закона). Например, если в регионе, где иностранец хочет жить, уже выбрана вся квота. Квоту на каждый год определит правительство в зависимости от того, сколько иностранцев каждый конкретный регион сможет «переварить» с учетом пожеланий местных властей (ст. 6 Закона). Можно не сомневаться: въезд иностранцам на более-менее постоянное проживание в Краснодарском крае станет практически невозможным.

Власти имеют полное право отказать в разрешении на временное проживание и виде на жительство больным СПИДом, наркоманам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, не имеющим постоянного источника дохода и жилья (жилье можно и снимать), и т.д. и т.п. (ст. 9 Закона). Если в течение 5 предыдущих лет иностранец «засветился» в досье правоохранительных органов или пограничников как нарушитель — откажут обязательно. Кстати, предусмотрено создание единой базы данных на всех всех иностранцев, попадающих в Россию по разным надобностям, в том числе и туристов (глава IV Закона).

Закон определяет, что иностранцам в России можно, а что нельзя. Быть депутатом Думы и выбирать депутатов Думы — нельзя. А быть депутатом поселкового совета, например, можно (ст. 12 Закона). Жить и работать можно только на территории той области или республики, где иностранец зарегистрирован (ч. 5 ст. 13). Занимать руководящие должности в организациях, контролируемых государством, иностранный менеджер сможет только по специальному разрешению правительства (ч. 2 ст. 14 Закона). Ездить по стране вообще-то можно, но не везде: перечень особых территорий, куда не должна ступать нога чужеземца, определит правительство (абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закона). Нарушителей правил проживания сфотографируют, снимут у них отпечатки пальцев (ст. 33 Закона), а может быть, и депортируют (ст. 31). Тех, кого пригласили на работу какие то организации или предприятия, депортируют за счет этих организаций или предприятий.

Есть в законе и статья, которая едва ли понравится нашим соседям по СНГ. Речь идет о том, что правительство обязано в ближайшее время провести переговоры с властями сопредельных государств и уточнить соглашение о безвизовом режиме, действующее до сих пор. Например, будет сильно ограничен перечень документов, с которыми бывшим братьям по СССР можно будет въезжать в Россию, а сроки пребывания приехавших без визы на территории РФ ограничат (ч. 1 ст. 36).

По мнению председателя исполкома «Форума переселенческих организаций» Л. Графовой, если до принятия Закона о гражданстве «Россия лицемерно признавалась соотечественникам на расстоянии в любви, теперь мать кукушка юридически оформляет развод со своими детьми» и опускает перед ними «железный занавес» [141]. В духе времени мотивируется это соображениями «национальной безопасности». Между тем, если уж становиться нелегалами, то куда комфортнее это сделать на Западе.

По сообщению АСИ, 3 октября 2002 г. екатеринбургская общественная организация «Молодежная инициатива» направила Президенту Российской Федерации Владимиру Путину и палатам Федерального собрания Российской Федерации письмо, в котором потребовала внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О гражданстве». В частности, предлагается давать гражданство в упрощенном порядке всем, чьи предки являются выходцами из России, независимо от того, принимали ли они гражданство бывших советских республик или нет. В обоснование этого предложения подчеркивается, что во время так называемых строек социализма жители городов СССР были направлены коммунистической партией и комсомолом в советские республики с целью оказания местному населению помощи в промышленном и гражданском строительстве. После распада Союза и обретения республиками независимости русские стали людьми второго сорта, которых постоянно притесняют. Единственный выход решения проблем русских, по мнению «Молодежной инициативы», в том, чтобы перевести их под покровительство Российской Федерации. Напомним, что в нынешней редакции закона гражданство в упрощенном порядке могут приобрести лишь граждане, родившиеся на территории РСФСР и имеющие ранее гражданство СССР, не принимавшие гражданства республик бывшего СССР, а также граждане СССР, не принимавшие гражданства союзных республик. Между тем, в России и за ее пределами проживает множество русских, которые не подпадают под указанные выше категории лиц. Чтобы получить гражданство, им нужно прожить на территории России не менее пяти лет, официально зарегистрировавшись в соответствующей паспортной службе. Но даже зарегистрироваться они могут не всегда, так как не все из них имеют родственников в России и не все могут найти жилье, по адресу которого можно было бы зарегистрироваться. Не имея ни регистрации, ни гражданства, они не могут найти работу, так как жесткое российское законодательство предусматривает ограничения на трудоустройство лиц без российского гражданства. Чтобы принять таких людей на работу, предпринимателю необходимо пройти целый ряд инстанций и проделать много бумажной работы, на что соглашается далеко не каждый. Работодателям гораздо проще принять на работу гражданина Российской Федерации, чем заниматься трудоустройством иностранцев.

Итак, Россия в формировании государственной политики в отношении зарубежных соотечественников, и прежде всего в новых государствах, исходит из положения, что основную ответственность за гарантии индивидуальных и коллективных прав и за обеспечение достойных условий существования всех жителей бывших союзных республик несут образовавшиеся на их территории государства [142]. Говоря о решимости настаивать на предоставлении их властями основных прав и свобод в соответствии с их международными обязательствами, включая право на гражданство, Россия советует этническим русским самоорганизовываться в общественные организации, политические партии для участия в выборах органов всех уровней власти с целью самостоятельного отстаивания своих интересов.

В то же время условия в Российской Федерации таковы, что уместна постановка вопроса о стимулировании иммиграции в Россию.

По территориальной плотности населения Россия — самая редкозаселенная из крупных стран. Более трех четвертей ее населения проживает на 15% территории. В Европейской части РФ плотность населения на 1 кв. км. колеблется в пределах 10 — 15 человек (Нечерноземная зона) и 28 — 35 человек (Центр). В полосе интенсивного расселения востока страны показатели заметно ниже 10 человек на 1 кв. км. Приведенные показатели существенно отличаются от достигнутых во многих больших и малых странах мира. При этом, например, Канада (82 человека в южных районах), Германия (238 человек), Израиль (321 человек) на основе национальных законодательств ежегодно принимают значительное количество иммигрантов. По корректным оценкам [143] резервы, которыми располагают регионы, в Европейской части России допускают трех четырехкратное превышение, еще больше они в Сибири и на Дальнем Востоке.

Показатели повышения плотности населения в указанных пределах будут соответствовать стандартам современного государства, и сохранятся необходимые территориальные и экономические резервы при увеличении населения за счет собственного прироста.

Если в 90 е гг. внешняя миграция играла существенную роль, восполняя численность населения РФ, равную естественной убыли, то в последние годы устойчивое сокращение иммиграции в Россию из государств — участников СНГ, а также Латвии, Литвы и Эстонии привело к тому, что в 1995 — 1999 гг. миграционный прирост населения компенсировал естественную убыль населения только на 45%, а в 2000 г. — менее чем на четверть.

Кроме того, мировой и современный российский опыт свидетельствуют о большом потенциальном вкладе мигрантов в развитие экономик зарубежных стран и их отдельных территорий.

Анализ структуры занятости российского населения показывает [144], что в таких секторах экономики, как сфера обслуживания, переработка продуктов сельского хозяйства и их сбыт, малое строительство и промыслы, отмечается повсеместный кадровый дефицит. По данным на 1997 г. в обслуживании работало от 4% в «глубинке» до 18% в городах от числа всех трудящихся, в то время как в развитых странах здесь занято более трети работающих, а в отдельных службах показатель превышает 50%.

Нельзя сказать, что все это не осознается российской государственной властью, однако, если вернуться к законопроекту о гражданстве, получается, что «одна рука не ведает, что творит другая». Наше законодательство непоследовательно и противоречиво.

В утвержденной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270 р Концепции демографического развития РФ на период до 2015 г. [145] определено, что задачами демографического развития России в области миграции являются регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения РФ; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально экономического развития РФ; обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

Для решения этих задач в Концепции определены следующие приоритеты: привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств — участников СНГ, а также стран Балтии; проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в РФ; совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Концепция говорит о необходимости разработки новых подходов к регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения РФ, к стимулированию иммиграции в Россию и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации, а также о создании условий для возвращения на родину эмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами [146].

Идея защиты прав соотечественников в странах нового зарубежья активно развивалась российской печатью, прежде всего — правительственной и левого толка. Взгляды, отраженные в этой категории СМИ, ясны. Поэтому интересно взглянуть, как тема российской диаспоры в странах нового зарубежья освещалась в последние годы не отечественной, а международной русскоязычной печатью. Контент анализ дайджеста «Иммигранты» [147] и парижского еженедельника «Русская мысль» за 1996-1998 гг. показывает [148], что содержание большинства представленных в них материалов идет вразрез с навязываемыми отечественными СМИ стереотипами восприятия российской диаспоры в странах нового зарубежья и позволяет заключить, что русскоязычное население Балтии и славянских экссоветских республик часто противопоставляет себя русским, живущим в России. Оно понимает, что Россия пока не имеет возможностей их принять, и большей частью в Россию не стремится. Имеющиеся проблемы (языковые, образовательные) воспринимаются ими как неизбежное следствие становления национальной государственности республик, за независимость которых на излете «перестройки» они часто ратовали сами, как следствие отсутствия длительного исторического опыта выживания в условиях независимости от России. Тем не менее, российская диаспора в государствах нового зарубежья — исторически неотъемлемый элемент национального «пейзажа», и Россия должна использовать этот фактор, но не как «козырь в игре» и инструмент политического давления, а как инструмент, облегчающий взаимопонимание народов и государств, как один из субъектов «народной дипломатии».

Примечания

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Свобод человека законом ведомости
Въезда в российскую федерацию в связи с жалобой гражданина а
Договор между российской федерацией
Жительства в пределах российской федерации